【南亞局勢(shì)】孟加拉國(guó)大選在即：地緣博弈下的戰(zhàn)略抉擇

隨著孟加拉國(guó) 2 月 12 日大選的臨近，緊張局勢(shì)不僅縈繞在對(duì)立政黨之間，也牽動(dòng)著該國(guó)兩大雙邊合作伙伴的神經(jīng)。美國(guó)駐孟大使布倫特?克里斯滕森履新數(shù)日后便直言，對(duì)中國(guó)在南亞地區(qū)日益提升的影響力表示擔(dān)憂，同時(shí)警示達(dá)卡，若選擇與北京結(jié)盟或?qū)⒚媾R諸多風(fēng)險(xiǎn)。中方則駁斥此類言論不負(fù)責(zé)任、毫無(wú)根據(jù)，敦促美方 “切實(shí)履行自身責(zé)任，多做有利于孟加拉國(guó)穩(wěn)定的事”。美中兩國(guó)在孟均擁有至關(guān)重要的地緣政治利益，此次大選結(jié)果不僅將重塑兩國(guó)在南亞的發(fā)展格局，也將決定孟加拉國(guó)自身究竟是成為地區(qū)戰(zhàn)略平衡者，還是搖擺于各方的中間國(guó)家。

孟地處孟加拉灣核心位置，俯瞰著這片海域內(nèi)關(guān)乎能源及其他重要資源貿(mào)易的航運(yùn)要道，憑借這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其能為各國(guó)在孟加拉灣維持存在、保障航行自由提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。此外，孟在孟加拉灣海域擁有豐富的油氣儲(chǔ)量，在全球能源資源前景充滿不確定性的背景下，其作為戰(zhàn)略合作伙伴的潛力不言而喻。同時(shí)，孟是連接南亞與東南亞的陸上橋梁，擁有數(shù)量龐大且持續(xù)增長(zhǎng)的青年人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，這些特質(zhì)進(jìn)一步提升了其作為投資目的地的吸引力。美中兩國(guó)皆是孟加拉國(guó)最具影響力的雙邊合作伙伴，在孟的發(fā)展進(jìn)程中持有重大利益。

中國(guó)的西部海上通道

對(duì)中國(guó)而言，孟加拉國(guó)能夠?yàn)橹袊?guó)云南、西藏等內(nèi)陸西部省份打通海上通道，助力中方緩解 “馬六甲困局”。這一概念由中國(guó)于 2003 年提出，指中國(guó)因貿(mào)易（包括能源進(jìn)口）高度依賴馬六甲海峽而產(chǎn)生的安全顧慮 —— 中國(guó)近 80% 的貿(mào)易運(yùn)輸需經(jīng)由該海峽完成。保障這條運(yùn)輸線的安全暢通，對(duì)世界人口第二、經(jīng)濟(jì)總量第二的中國(guó)而言至關(guān)重要，但這一咽喉要道始終面臨著國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體的雙重干擾風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)積極謀求在孟加拉灣保持活躍存在，并通過與孟加拉國(guó)、緬甸等海灣沿岸國(guó)家合作，打造替代運(yùn)輸通道。中緬油氣管道項(xiàng)目便是典型范例，該管道將緬甸西海岸皎漂港的原油和天然氣輸送至中國(guó)云南省，為中方開辟了繞開馬六甲海峽的便捷通道。在此背景下，孟加拉國(guó)成為中國(guó) “一帶一路” 倡議的核心參與方，中方通過該倡議在孟開展了廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與融資合作。同時(shí)，中國(guó)也是孟加拉國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，穩(wěn)固的雙邊關(guān)系對(duì)孟的發(fā)展與民生保障意義重大。

美國(guó)在孟加拉灣的戰(zhàn)略錨點(diǎn)

美國(guó)同樣在達(dá)卡的發(fā)展與繁榮進(jìn)程中扮演著重要角色。隨著美國(guó)重新聚焦南亞、提出 “自由開放的印太” 框架，并于 2018 年重啟四方安全對(duì)話機(jī)制，孟加拉國(guó)在華盛頓的戰(zhàn)略版圖中地位顯著提升。在中國(guó)崛起態(tài)勢(shì)日益堅(jiān)定的背景下，孟加拉國(guó)成為美國(guó)維持其印度洋存在的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。孟還是美國(guó)在南亞的第三大援助受援國(guó)，其強(qiáng)硬的反恐舉措也讓其成為美國(guó)反恐行動(dòng)中的關(guān)鍵合作伙伴。美國(guó)仍是孟最重要的出口市場(chǎng)，盡管其作為孟進(jìn)口來(lái)源國(guó)的地位相對(duì)有限。美方與孟的合作主要集中在能源、銀行金融以及成衣制造三大領(lǐng)域。

處于轉(zhuǎn)型中的雙邊關(guān)系

謝赫?哈西娜領(lǐng)導(dǎo)的前政府在與包括中美在內(nèi)的外國(guó)勢(shì)力交往時(shí)，奉行 “平衡外交” 政策，但在其任期后期，隨著達(dá)卡與北京關(guān)系日益緊密，孟美雙邊關(guān)系的緊張態(tài)勢(shì)不斷升級(jí)。盡管孟發(fā)布了措辭中立的《印太展望》，內(nèi)容與美國(guó)的印太構(gòu)想大體契合，但孟始終拒絕加入帶有明確反華色彩的美國(guó)印太戰(zhàn)略。哈西娜最初曾努力緩解美方的擔(dān)憂，然而雙邊關(guān)系仍持續(xù)惡化，最終在 2024 年 1 月大選前，美方對(duì)孟出臺(tái)了簽證限制等一系列措施。

此前，在中國(guó)向孟提供新冠疫情緊急疫苗后不久，中國(guó)駐孟大使便曾警示，若達(dá)卡加入四方安全對(duì)話機(jī)制，將損害中孟雙邊關(guān)系。盡管如此，孟加拉國(guó)展現(xiàn)出了嫻熟的外交技巧 —— 既對(duì)中方的援助表示感謝，又堅(jiān)定維護(hù)自身制定獨(dú)立外交政策的自主權(quán)。此后，中方持續(xù)深化與孟的經(jīng)貿(mào)投資合作，不斷拓展雙邊合作領(lǐng)域。

2024 年 8 月，孟加拉國(guó)發(fā)生政權(quán)更迭，謝赫?哈西娜下臺(tái)，穆罕默德?尤努斯出任臨時(shí)政府首席顧問，而中孟關(guān)系在此后不僅沒有受到影響，反而愈發(fā)緊密，甚至超過了前人民聯(lián)盟政府時(shí)期。尤努斯在多項(xiàng)戰(zhàn)略決策中均將中方置于優(yōu)先位置，有時(shí)甚至忽略了孟與其他國(guó)家（尤其是印度）雙邊關(guān)系中的外交敏感性。這一點(diǎn)在孟邀請(qǐng)中方參與提斯塔河項(xiàng)目建設(shè)、重建拉爾莫尼哈德空軍基地的決策中體現(xiàn)得淋漓盡致 —— 這兩個(gè)項(xiàng)目的落地，將讓中方的存在緊鄰印度邊境。

美國(guó)地緣政治分析師羅伯特?卡普蘭曾指出：“與美國(guó)不同，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中并非帶著傳教式的訴求，既無(wú)想要輸出的意識(shí)形態(tài)，也無(wú)試圖推廣的政治制度。在國(guó)際政治中追求道德進(jìn)步是美國(guó)的目標(biāo)，而非中國(guó)的。” 事實(shí)上，即便 2024 年 8 月孟政府更迭，中孟關(guān)系也未遭遇任何波折。

外界此前曾預(yù)期，尤努斯與美國(guó)拜登政府的密切關(guān)系將助力修復(fù)孟美雙邊關(guān)系，但 2025 年美國(guó)大選唐納德?特朗普勝選，讓這一預(yù)期再次蒙上陰影。特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)，雖不像拜登政府那般將推行民主作為外交政策中明確且核心的支柱，在意識(shí)形態(tài)層面的投入有所減少，但其外交策略更傾向于交易式博弈，當(dāng)前持續(xù)的美中關(guān)稅戰(zhàn)便是典型體現(xiàn)。因此，若孟加拉國(guó)與中國(guó)結(jié)盟過密，導(dǎo)致美國(guó)失去在孟加拉灣所需的戰(zhàn)略支點(diǎn)，美方很可能會(huì)采取更強(qiáng)硬的對(duì)抗姿態(tài)。

不過，考慮到美國(guó)在推動(dòng)孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、提升競(jìng)爭(zhēng)力及改善整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面的重要作用，尤努斯對(duì)美合作始終持開放態(tài)度。在特朗普政府暫停所有對(duì)孟對(duì)外援助后不久，尤努斯便會(huì)見了美國(guó)億萬(wàn)富翁喬治?索羅斯之子亞歷克斯?索羅斯，就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重建的改革舉措展開磋商。孟美雙方也已舉行會(huì)談，探討擴(kuò)大美國(guó)對(duì)孟出口、解決現(xiàn)有貿(mào)易失衡問題的途徑。有媒體報(bào)道稱，美方計(jì)劃依托四方安全對(duì)話機(jī)制的 “未來(lái)港口伙伴關(guān)系”，在孟加拉國(guó)建設(shè)一座港口，目前已與核心利益相關(guān)方舉行初步會(huì)談，預(yù)計(jì)將先開展全面的可行性研究，再推進(jìn)具體提案落地。

未來(lái)發(fā)展走向

盡管孟加拉國(guó)臨時(shí)政府一直致力于鞏固與美中兩國(guó)的雙邊關(guān)系，但該政府終究是過渡性安排，很快便會(huì)由民選政府接替，而新一屆民選政府也將更能體現(xiàn)孟加拉國(guó)民眾的選擇。從歷史來(lái)看，美中兩國(guó)均與孟加拉國(guó)民族主義黨保持著良好關(guān)系，目前兩國(guó)也都積極尋求深化與伊斯蘭大會(huì)黨的合作 —— 該黨是此次大選的主要參選政黨之一。隨著大選結(jié)果的猜測(cè)不斷升溫，美中兩國(guó)都急于維護(hù)自身在孟的影響力，以謀求各自的國(guó)家利益。中方通過在孟的深度基礎(chǔ)設(shè)施投資，已在當(dāng)?shù)卣痉€(wěn)腳跟；而美方則依舊是孟最大的出口市場(chǎng)。在這場(chǎng)地緣博弈的拉扯中，孟加拉國(guó)在大選期間乃至大選之后，都必須堅(jiān)守自身的戰(zhàn)略自主權(quán)。

本文作者：索希尼?博斯，印度觀察家研究基金會(huì)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目副研究員