老趙：反對(duì)應(yīng)急管理模式解構(gòu)消防治理基礎(chǔ)

在當(dāng)前基層治理實(shí)踐中，消防工作被納入應(yīng)急管理體系統(tǒng)籌推進(jìn)，這本是優(yōu)化協(xié)同、提升效能的制度設(shè)計(jì)。但在實(shí)際運(yùn)行中，不少地方簡(jiǎn)單機(jī)械地將應(yīng)急管理的思路、方法、節(jié)奏直接套用于消防工作，認(rèn)為“一套機(jī)制、一套標(biāo)準(zhǔn)、一種打法”便可包打天下。事實(shí)上，用應(yīng)急那一套管消防，根本行不通。

火災(zāi)防控有著完全不同于一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專(zhuān)業(yè)邏輯與現(xiàn)實(shí)規(guī)律，尤其是火災(zāi)獨(dú)有的六大核心特征，決定了消防工作無(wú)法被應(yīng)急管理模式簡(jiǎn)單替代，更不能照搬照抄、等同對(duì)待。

第一，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)更具不可預(yù)測(cè)性。應(yīng)急管理所面對(duì)的自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等，大多具備一定的季節(jié)性、規(guī)律性、前置征兆，可預(yù)判、可預(yù)警、可提前布防。而火災(zāi)的發(fā)生幾乎沒(méi)有固定規(guī)律，電氣故障、用火用電、遺留火種、靜電火花、設(shè)備短路等任何一個(gè)微小細(xì)節(jié)，都可能在瞬間引發(fā)火災(zāi)。它不分晝夜、不分季節(jié)、不分場(chǎng)所，居民住宅、沿街店鋪、廠房倉(cāng)庫(kù)、老舊小區(qū)、高層建筑皆有可能成災(zāi)。這種高度隨機(jī)、突發(fā)、難以預(yù)判的風(fēng)險(xiǎn)特征，遠(yuǎn)非常規(guī)應(yīng)急“定期檢查、節(jié)點(diǎn)防控、預(yù)案演練”的模式所能應(yīng)對(duì)。

第二，火災(zāi)隱患更具動(dòng)態(tài)隱蔽性。常規(guī)安全隱患相對(duì)固定、直觀、易于排查，而消防隱患始終處于動(dòng)態(tài)變化、隱蔽滋生的狀態(tài)。雜物臨時(shí)堆放、電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓入戶、消防通道被占用、電氣線路私拉亂接、設(shè)施設(shè)備停用失效等問(wèn)題，隨時(shí)產(chǎn)生、隨時(shí)變化、隨時(shí)隱藏。應(yīng)急管理式的階段性檢查、運(yùn)動(dòng)式整治、臺(tái)賬式管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)盯防、動(dòng)態(tài)清零，往往是檢查一過(guò)、隱患反彈，最終導(dǎo)致隱患小險(xiǎn)拖成大禍。

第三，火災(zāi)事故更具時(shí)空擴(kuò)散性。一般突發(fā)事件影響范圍有限、傳播速度可控，而火災(zāi)具備極強(qiáng)的蔓延擴(kuò)張能力。火焰、高溫、煙氣可沿風(fēng)道、管道、樓道、外墻快速擴(kuò)散，短時(shí)間內(nèi)由局部燃燒發(fā)展為立體燃燒、連片燃燒、跨層燃燒，呈現(xiàn)出明顯的時(shí)空擴(kuò)散性。應(yīng)急管理“先控制、后處置、再善后”的節(jié)奏，完全跟不上火災(zāi)爆發(fā)式蔓延的速度，一旦錯(cuò)失初起火災(zāi)黃金處置期，后果將無(wú)法挽回。

第四，火災(zāi)傷害對(duì)象更具不確定性。其他事故的影響人群相對(duì)清晰、固定，而火災(zāi)發(fā)生在人員流動(dòng)大、構(gòu)成復(fù)雜的場(chǎng)所，受困人員包括老人、兒童、殘疾人、病人、流動(dòng)人口等各類(lèi)群體，逃生能力、自救意識(shí)千差萬(wàn)別，遠(yuǎn)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所那么簡(jiǎn)單。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，人員特征不固定、所在位置不確定、行動(dòng)路線不確定、受困狀態(tài)不確定，給搜救、疏散、救援帶來(lái)極大的不可控性，遠(yuǎn)非常規(guī)應(yīng)急救助邏輯所能覆蓋。

第五，火災(zāi)救援響應(yīng)更具專(zhuān)業(yè)復(fù)雜性。火災(zāi)救援不是簡(jiǎn)單的人員集結(jié)、物資投放，而是集內(nèi)攻搜救、隔熱抑爆、破拆排煙、防毒防塌、危化處置、立體攻防于一體的高危險(xiǎn)、高專(zhuān)業(yè)、高強(qiáng)度行動(dòng)。它要求隊(duì)伍駐勤備戰(zhàn)、秒級(jí)響應(yīng)、專(zhuān)業(yè)指揮、熟悉環(huán)境，而應(yīng)急管理更多側(cè)重于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、災(zāi)后救援、善后處置，難以滿足火災(zāi)救援“快、準(zhǔn)、專(zhuān)、穩(wěn)”的核心要求。

第六，最關(guān)鍵一點(diǎn)，消防管理更具最大廣泛性。應(yīng)急管理的監(jiān)管對(duì)象相對(duì)集中、邊界清晰，而消防管理覆蓋全社會(huì)所有單位、場(chǎng)所、區(qū)域，甚至包括住宅區(qū)域，量大面廣、類(lèi)型復(fù)雜、底數(shù)龐大。從機(jī)關(guān)企業(yè)到九小場(chǎng)所，從社區(qū)樓棟到農(nóng)村民房，幾乎所有有人活動(dòng)的空間都屬于消防管理范疇，監(jiān)管體量堪稱所有安全領(lǐng)域之最。照搬應(yīng)急管理的監(jiān)管模式，只會(huì)出現(xiàn)管不過(guò)來(lái)、管不到位、管不深入的局面。

綜上所述，消防工作的核心是防住早、管住小、滅在初，而應(yīng)急管理的重心是備大險(xiǎn)、應(yīng)大災(zāi)、統(tǒng)全局，二者邏輯不同、規(guī)律不同、方法不同。

忽視火災(zāi)的特殊屬性，機(jī)械套用應(yīng)急管理模式，只會(huì)重處置、輕預(yù)防，重形式、輕實(shí)效，重事后、輕事前。唯有尊重消防專(zhuān)業(yè)規(guī)律，堅(jiān)持專(zhuān)司專(zhuān)管、常態(tài)防控、防滅一體化，才能真正筑牢社會(huì)消防安全的堅(jiān)實(shí)底線。