海南，離真正全島“零關(guān)稅”還有多遠(yuǎn)？

春節(jié)長(zhǎng)假，許多人不遠(yuǎn)萬里趕赴海南，就是要體驗(yàn)封關(guān)后的海南自貿(mào)港有什么新鮮。我雖然長(zhǎng)住海南，也去走了走。

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島民免稅店初體驗(yàn)

逛完海口剛開業(yè)的3家日用消費(fèi)品免稅店（俗稱島民免稅店），說實(shí)話，有點(diǎn)失望。最主要的問題是，免稅商品種類太少。

三家店面積都不大，卻沒有足夠的免稅品可以擺。要么用嬰兒奶粉、巧克力來占滿貨架（免稅城中免店、海墾王府井京東店），要么一大半?yún)^(qū)域都是完稅商品（龍湖天街旺豪店）。

開業(yè)第一周，全島5家島民免稅店共賣了277萬元，而離島免稅店春節(jié)5天就賣了近14億元，完全不是一個(gè)量級(jí)。

當(dāng)然，時(shí)間倉(cāng)促，我們可以理解。從2月4日財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布《海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品清單》，到2月11日海口、三亞、儋州首批5家店?duì)I業(yè)，不過才一周時(shí)間。

雖然經(jīng)營(yíng)者多半提前收到消息，做了準(zhǔn)備，但無論如何，這點(diǎn)時(shí)間是不夠的，能趕在春節(jié)前開業(yè)，已殊為不易。

或許，要到五一前后，島民免稅店的商品才能豐富起來，覆蓋全部202種商品。

其中，比較值得期待的是魚類、水果、休閑食品以及洗護(hù)用品、玩具等。嬰兒服裝、尿不濕、嬰兒車也是重頭戲。

02

島民免稅202種商品夠不夠？

中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則(2026)共有進(jìn)口商品8972種，島民免稅202種，僅占2.25%。

島民免稅是個(gè)新事物，實(shí)現(xiàn)從0到1非常不容易，我們不嫌品種少，但希望能逐年增加。我個(gè)人希望，5年內(nèi)增加到1000種左右，覆蓋主要的日用消費(fèi)品。

日用消費(fèi)品包括食品和生活用品兩大類。

我們先說生活用品。島民免稅清單中，生活用品包括第6類的洗護(hù)用品22種商品，第13類的陶瓷玻璃制品16種商品，第15類的鋼鋁制品19種商品，第20類的玩具、筆等34種商品，以及第11類的嬰兒服裝4種商品，第17類的嬰兒車1種商品，共96種商品。

建議增加第11、12類的紡織品、服裝、鞋帽傘以及第16類的電子產(chǎn)品。同時(shí)，第6類的日用化工品應(yīng)大幅增加品種。

民以食為天，這里重點(diǎn)說說食品。島民免稅清單中，食品包括第1- 4類（1-24章）的106種商品。

其中，海南最需要的是肉類。目前，肉類僅有“02101110干、熏、鹽制的帶骨豬腿”1種商品，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議增加鮮、冷、凍的牛肉、羊肉、豬肉及肉制品，最好能涵蓋全部79種肉類。同時(shí)，應(yīng)允許進(jìn)口活牛、活羊在海南屠宰后進(jìn)入島民免稅店。

魚類有12項(xiàng)，僅占全部300項(xiàng)的4%，也應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。

乳品蛋品類有14項(xiàng)，占全部41項(xiàng)的34%，這個(gè)基本夠用了。

植物類，僅有12種水果被納入，包括榴蓮、櫻桃、山竹、葡萄、蘋果、梨等。建議增加大米、面粉以及咖啡、植物油等。

酒類為0，建議增加葡萄酒、啤酒等發(fā)酵酒，特別是紅酒，肯定好賣。

不知道大家發(fā)現(xiàn)沒？島民免稅清單對(duì)嬰兒非常友好，嬰兒奶粉、尿不濕、嬰兒車、嬰兒服裝均涵蓋在內(nèi)。這是要鼓勵(lì)大家在自貿(mào)港養(yǎng)孩子么？

03

什么是真正的全島“零關(guān)稅”？

從現(xiàn)行政策來看，海南有三種“零關(guān)稅”安排，涵蓋原輔料和生產(chǎn)設(shè)備、日用消費(fèi)品、消費(fèi)精品三個(gè)層次。

一是面向企業(yè)的6600多種“零關(guān)稅”商品，主要為原輔料和生產(chǎn)設(shè)備。你可以把海南理解為一個(gè)大保稅區(qū)，“零關(guān)稅”商品可在享惠主體間流通，銷售給非享惠主體相當(dāng)于離開保稅區(qū)，需要補(bǔ)稅。

二是面向島民的島民免稅，主要為日用消費(fèi)品，每人每年限額1萬元。

三是面向所有個(gè)人的離島免稅，主要為消費(fèi)精品，每人每年限額10萬元。

在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全島“零關(guān)稅”是一個(gè)量變到質(zhì)變的過程。

面向企業(yè)：征稅商品清單從目前的2323種（占比26%），降低至百十種（占比低于5%）；享惠主體從目前的10000家擴(kuò)大到幾十萬家，涵蓋幾乎所有正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

面向個(gè)人：島民免稅商品擴(kuò)大到絕大多數(shù)消費(fèi)品，限購(gòu)金額增加至海南年平均工資。

當(dāng)量變到一定程度，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國(guó)自貿(mào)港法》，就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的變化。

一是島內(nèi)自由，“零關(guān)稅”商品不僅可以在享惠主體間流動(dòng)，還可以在島內(nèi)企業(yè)和個(gè)人間自由流動(dòng)，只有在離島進(jìn)入內(nèi)地時(shí)才納入海關(guān)監(jiān)管。屆時(shí)，海南就真正實(shí)現(xiàn)了“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”，從保稅區(qū)進(jìn)化為自貿(mào)港。

二是內(nèi)地貨物進(jìn)入海南退稅，也就是說，貨物從內(nèi)地銷售到海南，視同出口，退稅。這意味著，海南成為了真正的“境內(nèi)關(guān)外”。海南物價(jià)將下降，國(guó)際旅游消費(fèi)中心名副其實(shí)。

三是簡(jiǎn)稅制，貨物和商品在海南流通，不征收流轉(zhuǎn)稅（增值稅、營(yíng)業(yè)稅等），只在終端零售環(huán)節(jié)征收銷售稅。這將大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如果銷售稅稅率不超過6%，海南將成為真正的簡(jiǎn)稅制、低稅率地區(qū)。

這三項(xiàng)核心政策，按照原計(jì)劃，應(yīng)該在封關(guān)運(yùn)作時(shí)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在雖然延期，但仍然值得期待。

（作者：魏華子。如果你也對(duì)海南自貿(mào)港政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)感興趣，請(qǐng)關(guān)注“華語(yǔ)天涯”賬號(hào)，我們將第一時(shí)間提供專業(yè)分析。）