浙江青田：山場(chǎng)權(quán)屬存爭(zhēng)議 村組維護(hù)權(quán)益待破局

近日，浙江省青田縣萬(wàn)阜鄉(xiāng)白巖前村仁塘坑自然村第一、第二村民小組（下稱“仁塘坑村民小組”）就土名“馱仰”的山場(chǎng)權(quán)屬開展的維護(hù)權(quán)益相關(guān)事宜，引發(fā)關(guān)注。據(jù)悉，該村民小組長(zhǎng)期主張“馱仰”山場(chǎng)歸其集體所有，并提交了相關(guān)佐證材料，但其權(quán)屬主張及相關(guān)訴求始終未獲明確支持，相關(guān)維護(hù)權(quán)益行動(dòng)已持續(xù)十七年。

仁塘坑村民小組就“馱仰”山場(chǎng)權(quán)屬歸其集體所有的主張，提交了多類相關(guān)材料，包括歷史契約、解放后土改土地證等權(quán)屬證明；標(biāo)注該山場(chǎng)位于仁塘坑村行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪圖及對(duì)應(yīng)林權(quán)證；白巖前村及萬(wàn)阜鄉(xiāng)相關(guān)部門村民代表大會(huì)會(huì)議、林權(quán)證確權(quán)記錄。該記錄顯示，1981年核發(fā)林權(quán)證時(shí)，因縣林業(yè)局“工作失誤”，“馱仰”山場(chǎng)未劃入仁塘坑村名下；此外，村民小組提出，1982年至1987年期間，其對(duì)該山場(chǎng)實(shí)施了五年植樹造林工作，期間得到縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、糧食局等多部門支持，以此佐證其對(duì)該山場(chǎng)的實(shí)際占有和管理行為。

歷史地契證明 圖一 （代表人提供）

林權(quán)證明 圖二 （代表人提供）

仁塘坑村民小組代表提及，白巖前村村長(zhǎng)陳某曾陳述，其出具的相關(guān)“送字”證明系受原萬(wàn)阜鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)成員（后轉(zhuǎn)任林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)成員）季某及林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)成員潘某“指使偽造”；此外，新莊村曾依據(jù)上述偽造證明，在該山場(chǎng)砍伐林木上萬(wàn)立方米，最終有四人被采取刑事強(qiáng)制措施、三人被判刑，青田縣林業(yè)局、萬(wàn)阜鄉(xiāng)相關(guān)部門、新莊村委三方共同向仁塘坑村賠償38萬(wàn)元。村民小組認(rèn)為，上述相關(guān)事實(shí)進(jìn)一步印證了其對(duì)“馱仰”山場(chǎng)的原始權(quán)屬主張。

賠償證明 圖三 （代表人提供）

2018年11月6日，青田縣相關(guān)部門依據(jù)縣林業(yè)部門相關(guān)報(bào)告，作出《爭(zhēng)議處理決定書》，將“馱仰”山場(chǎng)的森林、林木、林地收歸國(guó)有。仁塘坑村民小組對(duì)該決定提出異議，認(rèn)為該決定系為“掩蓋”此前“偽造證據(jù)”引發(fā)的刑事糾紛而促成，且縣林業(yè)局將自身1981年的登記“工作失誤”作為收歸村集體山場(chǎng)的依據(jù)，相關(guān)決定未經(jīng)過(guò)深入調(diào)查核實(shí)。

2022年至2023年間，仁塘坑村民小組多次向青田縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心提交申請(qǐng)，請(qǐng)求為包含“馱仰”山場(chǎng)的“陳塘坑”山場(chǎng)換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并提交了1981年公社山林權(quán)屬清冊(cè)、林權(quán)證等相關(guān)材料。青田縣自然資源和規(guī)劃局先后以“四至不符”、“重復(fù)申請(qǐng)”等理由，作出三份不予登記告知書，未為其辦理相關(guān)權(quán)證，此舉引發(fā)村民小組質(zhì)疑。

會(huì)議記錄 圖四 （代表人提供）

針對(duì)上述行政爭(zhēng)議，仁塘坑村民小組依法提起訴訟。2023年9月，龍泉市法院作出行政判決，以申請(qǐng)登記的“四至”與“林權(quán)證”不符、存在“重復(fù)申請(qǐng)”等為由，駁回其全部訴訟請(qǐng)求。2023年11月，萬(wàn)阜鄉(xiāng)相關(guān)部門、白巖前村召開村民代表大會(huì)，確認(rèn)“馱仰”山場(chǎng)歸仁塘坑村所有，并出具確權(quán)證明，擬為仁塘坑村辦理林權(quán)證。然而，潘某被指阻礙仁塘坑村合法林權(quán)登記的辦理。其后相關(guān)負(fù)責(zé)人葉某，亦被指未就確權(quán)信息及時(shí)公開。

2022年至2023年期間，村民代表稱因潘某確定的權(quán)屬口徑，直接導(dǎo)致青田縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)仁塘坑村的林權(quán)登記申請(qǐng)作出三次不予登記的決定，由此引發(fā)行政訴訟。該案件歷經(jīng)一審、二審、再審及檢察監(jiān)督程序，2023年至2025年期間，相關(guān)不予登記的結(jié)論均被依法維持并生效，導(dǎo)致仁塘坑村村民多年維護(hù)權(quán)益未果。

村民小組不服一審判決，向麗水市中級(jí)法院提起上訴，該院于2023年12月作出行政判決，維持一審原判。2025年，村民小組向浙江省高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彛咴航?jīng)審查認(rèn)為其再審申請(qǐng)不符合行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，以行政裁定書駁回其再審申請(qǐng)。

受理通知書 圖五 （代表人提供）

再審申請(qǐng)被駁回后，仁塘坑村民小組向麗水市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，該院經(jīng)審查認(rèn)為，青田縣自然資源和規(guī)劃局已履行行政職責(zé)，原審判決認(rèn)定并無(wú)不當(dāng)，遂作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書。

據(jù)仁塘坑村民小組介紹，十七年維護(hù)權(quán)益期間，村民先后參與多次訴訟、上訪，其中4次被采取強(qiáng)制措施、13人次被拘留，村集體生產(chǎn)資源被收歸國(guó)有后，經(jīng)濟(jì)損失難以估量。村民小組表示，三級(jí)法院在審理過(guò)程中，未對(duì)其提交的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行充分審查，也未對(duì)相關(guān)“偽造證據(jù)”、縣相關(guān)部門“決定與事實(shí)”是否相符等關(guān)鍵問(wèn)題開展實(shí)質(zhì)性審理，僅以程序化理由駁回訴求，認(rèn)為司法監(jiān)督作用未得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致其維護(hù)權(quán)益陷入困境。

當(dāng)前，在仁塘坑村民小組提交多類相關(guān)材料的情況下，青田縣相關(guān)部門作出山場(chǎng)收歸國(guó)有決定的依據(jù)是否充分、程序是否合規(guī)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門不予登記的理由是否合理，司法機(jī)關(guān)在審理過(guò)程中為何未對(duì)案件關(guān)鍵事實(shí)進(jìn)一步審查等問(wèn)題，仍待地方相關(guān)部門積極對(duì)接處理，核查事實(shí)，落實(shí)權(quán)益保障。

仁塘坑村民小組明確表示，將繼續(xù)通過(guò)合法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，期待相關(guān)部門重新調(diào)查核實(shí)案件事實(shí)，依法對(duì)“馱仰”山場(chǎng)權(quán)屬作出公正認(rèn)定。

相關(guān)反映問(wèn)題，仍待地方部門落實(shí)對(duì)接，事件后續(xù)進(jìn)展，媒體持續(xù)關(guān)注中。