用做假賬所得七萬元給教師發福利？還有比這更嚴重的數十億元挪用

之前看到一篇引發人們廣泛關注的報道（如下圖所示），說的是云南某縣一位小學校長因為違規做假賬多收學生伙食費而于2022年6月受到政務記過處分以及違規發放的津補貼予以收繳。這位校長將多收的73057元用于支付全校教師加班費用等各項補貼、報銷差旅費、校園部分建設費用等。

類似于這樣的中小學校長違反財經紀律從學生上繳的餐費中套取資金的行為幾乎年年都有發生，各地對這樣的違法違紀行為也是發現一起查處一起，對侵害學校和師生利益的行為實施“零容忍”。這些通過克扣貪污或套取得來的資金通常都是進入了個人的腰包或者是在受到查處時說是給教師發放補助。

用做假賬所得73057元給教師發各種補貼？這背后的情況可能更嚴重。這位校長在受到查處時說是用于支付教師加班費用等各項補貼，聽起來好像是冒著極大的風險為教師謀福利，但問題是通過這樣的途徑謀取的福利實際上是損害了教師的利益，另外，是否真地給教師發了補貼還真是一個未知數。

跟以前相比，現在對于學校自身給教師發放各種福利待遇和補助是有著極為嚴格的報備審批手續和程序，不能跟以前一樣隨意濫發津補貼了。但多發一些福利補助不僅是校長激勵教師積極性的一種方式同時也是老師們想要提高福利待遇的一種期待，這雙方的契合點在嚴格的管控下就有可能會催生出一些亂象。

此外，這背后還有另一種情況可能會更嚴重，那就是地方可能拖欠、克扣或截留本應該及時下撥到校的由中央和地方財政部門共同承擔的義務教育經費，使得義務教育學校的教育基本建設費（建筑校舍和購置大型教學設備及維修的費用）和教育事業費（學校的人員經費和公用經費）等出現斷供。

上面那位校長是以給教師發放補貼為名從學生上繳的餐費中套取資金七萬多元，還有比這更嚴重的數十億元資金挪用。2023年6月26日，國家審計署指出，在教育領域審計過程中發現地方城鄉義務教育補助經費存在資金挪用、拖欠工資等情況，有16個省將25.24億元城鄉義務教育補助經費挪用于平衡預算、償還債務、發放福利等。

城鄉義務教育補助經費主要用于免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難學生補助生活費、保障學校正常運轉和完成教育教學活動以及其他日常工作任務等方面支出的公用經費、公辦學校維修改造和改擴建校舍及其附屬設施、鄉村教師生活補助、特崗教師工資性補助以及學生營養改善等等。

根據城鄉義務教育補助經費管理辦法的規定，財政部各地監管局對補助經費實施監管，地方各級財政部門會同同級教育部門，按照各自職責加強項目審核申報、經費使用管理等工作，嚴禁將補助經費用于平衡預算、償還債務、支付利息、對外投資等支出，不得從補助經費中提取工作經費或管理經費。

2024年6月25日，國家審計署指出，2021年至2023年8月有66個縣將19.51億元的農村義務教育學生營養改善計劃補助資金直接挪用于償還政府債務、基層“三保”等支出；有的通過壓低供餐標準、虛構采購業務等方式被變相擠占；有的被串通套取，用于發放福利。此外，在餐食采購招標和供餐監管中還存在權力尋租等問題。