省級協(xié)調也叫不動？一家企業(yè)和一個“沉默政府”的兩年僵局

從2025年啟動補償程序至今，貴州昆侖寶藏礦業(yè)資源服務有限公司（下稱“昆侖礦業(yè)”）與遵義市匯川區(qū)政府的這場礦業(yè)權補償糾紛，已跨越兩個年頭。企業(yè)等來的不是公正的解決方案，而是一輪又一輪的程序空轉、一次又一次的口頭敷衍。

2026年2月初，匯川區(qū)自然資源局某副局長口頭通知企業(yè)：“上級不同意你們的評估方案，你們可以重新找審計。”沒有紅頭文件，沒有書面理由，甚至連拒絕的姿態(tài)都是托人轉達。

這已是企業(yè)第三次被“請回起點”。

更令人震驚的是，在企業(yè)無奈之下向貴州省行政復議中心申請介入后，省行政復議中心明確要求匯川區(qū)政府派人溝通協(xié)調——然而，直到今天，匯川區(qū)政府方面無人到場、無人聯(lián)系、無人回應。

一個省級行政復議機構的協(xié)調要求，竟然也叫不動一個區(qū)級政府？

這已不是“程序瑕疵”，而是赤裸裸的行政不作為；不是“審慎把關”，而是以審計為幌子的蓄意拖延。

從“報告自認不公”到“評估方案被拒”：政府的“審計執(zhí)念”究竟為哪般？

回溯事件起點。2025年，因探礦權注銷需進行補償，匯川區(qū)自然資源局作為區(qū)政府指定的經(jīng)辦部門，通過“競爭性磋商”程序委托遵義中審會計師事務所對企業(yè)歷史投入進行專項審計。

結果令人愕然：企業(yè)申報的3758萬元歷史投入，審計報告僅“建議確認”4.7萬元。更荒誕的是，出具報告的會計師事務所自己在書面回復中承認，這份報告 “無法作為補償協(xié)商的公正依據(jù)” 。

一個被執(zhí)行者自己都承認不公正的報告，匯川區(qū)政府沒有宣布作廢，沒有啟動復核，甚至連一句批評都沒有。它就這么靜靜躺著，成為懸在企業(yè)頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍。

2026年2月，企業(yè)依據(jù)2012年經(jīng)貴州省自然資源廳評審備案的地質成果，結合第三方測算，提交了詳細的評估賠償方案。方案明確了每項支出的合同依據(jù)、技術成果對應關系及行業(yè)公允價格參考。

然而，這份方案甚至未能進入正式的評估審核流程。匯川區(qū)自然資源局的口頭傳達稱：“上級領導單位不同意。”至于“不同意”的具體指向——是對數(shù)據(jù)存疑、對補償標準有異議，還是對方案整體不認可——未作任何說明。

被企業(yè)作為方案基礎的2012年儲量備案成果，其法律效力從未被政府否認。換言之，政府認可的成果，卻無法啟動基于該成果的補償程序。

這一邏輯斷層，與審計報告中“承認成果、否定投入”的悖論如出一轍。

有知情人士向媒體透露，真正的難點在于：一旦承認企業(yè)3758萬元的投入合理性，匯川區(qū)政府將面臨一筆規(guī)模不小的財政支出。“能拖則拖，能繞則繞——這是最省事的辦法。 ”

審計還是評估？政府堅持的是一條“預設結論”的路徑

從首次委托政府主導的專項審計，到此次要求企業(yè)重新安排審計機構，匯川區(qū)政府始終將爭議解決方案鎖定在“審計”路徑上，而非更適合處理歷史遺留問題的“評估”路徑。

業(yè)內專家指出，審計與評估雖同屬專業(yè)鑒證，功能指向卻有本質區(qū)別：

審計側重于票證合規(guī)性與支出真實性驗證，適用于財務收支規(guī)范、憑證鏈條完整的現(xiàn)代企業(yè)。而評估則著眼于資產(chǎn)價值與權益公允性判斷，能夠綜合考量歷史背景、行業(yè)慣例、成果對價等因素，更契合此類跨時久遠、票據(jù)瑕疵普遍存在的礦業(yè)權補償案件。

“如果一家企業(yè)十幾年前的收據(jù)、領款單，放到今天嚴格審計，幾乎沒有一家能過關。”一位資深礦業(yè)權評估師指出，“但這不代表這些投入沒有發(fā)生，更不代表對應的成果是假的。用審計的手段解決評估的問題，本身就是工具錯配。 ”

然而，匯川區(qū)方面似乎無意更換工具。企業(yè)直言，政府堅持“審計”而拒絕“評估”的真實動機，或在于審計更易通過細節(jié)瑕疵大幅壓縮補償基數(shù)——正如首次審計報告所做的那樣。而評估因須考量成果價值與公平對價，政府可操控的空間大為縮小。

“他們需要的不是公正的結論，而是一份形式上合規(guī)、數(shù)字上好看的報告。”企業(yè)負責人說。

“單方委托再審”：是放權還是卸責？是解套還是設套？

此次政府開出的“解套”方案是：企業(yè)可單方面尋找審計機構，重新審計后再報。

這一安排表面上看是將主動權交還企業(yè)，實則暗藏三重陷阱：

其一，責任主體的轉移。首次審計為政府委托，報告縱然失當，責任仍在政府。而此番改為企業(yè)委托，一旦新報告結論仍不理想，政府便可順理成章地將矛盾指向企業(yè)“選擇審計機構不當”或“提交資料不全”。責任的皮球，被輕巧地踢回了企業(yè)半場。

其二，公信力難題依舊未解。企業(yè)反問：“政府委托的審計我們不認，那我們單方委托的審計，政府就認嗎？到時候會不會又說‘這是企業(yè)自己找的人，我們不采信’？”

這一擔憂并非空穴來風。在此前溝通過程中，企業(yè)曾提出由雙方共同指定第三方機構進行公允評估，但該提議迄今未獲正面回應。政府既不愿共同委托，又對單方委托的結論保留最終解釋權——這種單向開放的態(tài)度，令企業(yè)對程序公正的期待降至冰點。

其三，審計成本與時間的無限耗散。礦業(yè)權補償審計涉及地質工程復核、行業(yè)標準對標、歷史資料甄別，費用動輒數(shù)十萬元，周期常達數(shù)月。若首次審計結論被輕易廢棄，重審結論又可能因政府的下一次“不認可”再度作廢，企業(yè)將在無休止的審計循環(huán)中耗盡資金與耐心。

“這不是給我們出路，是給我們設路。”企業(yè)方面如此評價。

省行政復議中心也叫不動：匯川區(qū)政府的“沉默戰(zhàn)術”升級

如果說此前的程序拖延還可解釋為“工作方式問題”，那么新近發(fā)生的一幕，已徹底撕下這層遮羞布。

在企業(yè)多次溝通無果、程序循環(huán)無解的情況下，企業(yè)向貴州省行政復議中心申請介入。省行政復議中心明確要求匯川區(qū)政府派人溝通協(xié)調——這是上級行政機關對下級行政機關的正常履職要求，是行政層級監(jiān)督的應有之義。

然而，省行政復議中心的協(xié)調要求發(fā)出后，匯川區(qū)政府方面至今無人到場、無人聯(lián)系、無人回應。

一個省級機構的協(xié)調指令，竟被一個區(qū)級政府如此輕慢？這已不是對企業(yè)的“不理會”，而是對上級行政機關的“不理會”；不是行政裁量的審慎，而是行政倫理的失守。

有觀察人士指出，這種“沉默戰(zhàn)術”恰恰暴露了匯川區(qū)政府的真實心態(tài)：只要不溝通，就不用面對；只要不回應，就不用解決；只要不形成書面意見，就不用承擔責任。

從口頭通知拒絕評估方案，到拒絕出具任何書面文件；從堅持審計路徑繞開實質審查，到無視省級復議機構的協(xié)調要求——匯川區(qū)政府正在用一套完整的“程序防火墻”，將企業(yè)的合法訴求擋在門外，將自身的行政責任消解于無形。

緩兵之計？時間正成為政府最趁手的武器

自2025年啟動補償程序至今，時間已過去一年有余。其間，企業(yè)經(jīng)歷招標審計、報告爭議、公開喊話、媒體介入，換來的是：一紙自認不公的報告、一句“上級不同意”的口頭通知、一個“重頭再來”的審計指令、一場省級協(xié)調也無人響應的沉默等待。

企業(yè)負責人明確表示：“我們懷疑這是緩兵之計。”

其判斷基于三點：

第一，程序節(jié)點被精準控制。無論是審計報告的交付節(jié)點，還是此次拒絕評估方案的通知時機，均踩在法定時限即將屆滿或輿論關注稍有降溫的邊緣。每一次推進，都剛好不足以達成結論；每一次停頓，又剛好不構成行政不作為。

第二，書面信息高度稀缺。從審計報告至今，企業(yè)收到的政府正式書面文件幾乎為零。絕大部分溝通通過口頭傳達、電話通知、第三方轉述完成。信息的不成文化，既是責任規(guī)避，也為后續(xù)解釋留下充分彈性空間。

第三，資金壓力正隨時間推移不斷放大。企業(yè)為該探礦權投入已積壓十余年，利息、運維成本持續(xù)累加，資金鏈日趨緊繃。而政府作為賠償義務主體，在程序空轉中并不承擔資金成本，時間越長，談判地位越有利。

“他們耗得起，我們耗不起。”企業(yè)負責人說。

沉默不是金，拖延不是政績

礦業(yè)權補償爭議，表面是數(shù)字之爭，實則是地方政府如何處理歷史契約、如何對待合法投資、如何兌現(xiàn)法治承諾的試金石。

匯川區(qū)政府有權利對補償方案提出異議，也有義務啟動更為公允的重審程序。然而，當“異議”停留于口頭傳達、拒絕出具書面意見，當“重審”異化為將委托成本與責任風險全數(shù)轉嫁企業(yè)，當審計工具被反復操弄而評估路徑始終回避，當省級復議機構的協(xié)調要求也被置之不理——所謂程序正義，已在沉默中瓦解殆盡；所謂依法行政，已在拖延中形同虛設。

我們不禁要問：

一個擁有2012年省廳備案成果的企業(yè)，為何其合法投入可以被一紙自認不公的報告“技術性清零”？

一個本應公平公正的行政補償程序，為何異化為政府對審計路徑的偏執(zhí)堅守？

一個省級行政復議機構的協(xié)調指令，為何也叫不動匯川區(qū)政府派人溝通？

沉默不是金，拖延不是政績。

我們呼吁遵義市人民政府、貴州省自然資源廳、貴州省司法廳等上級部門，主動介入此案，徹查匯川區(qū)政府在此次補償事件中的行政不作為問題，責令其立即停止程序拖延，與企業(yè)進行實質性溝通，依法依規(guī)、公平合理地解決這一歷史遺留問題。

我們也呼吁匯川區(qū)政府正視輿論監(jiān)督，走出沉默，拿出誠意，用行動證明自己還有面對問題、解決問題的擔當。

畢竟，一個連省級復議機構叫不動的政府，損害的不僅是一家企業(yè)的權益，更是地方政府的公信力、法治政府的根基、營商環(huán)境的底線。

“我們還在等。”企業(yè)負責人說，“等一份有簽字的文件，等一個愿意正面答復的官員，等一次不用從頭再來的審查。”

然而，時間正從每一次“重審”的指令中悄然滑過。而這一次，匯川區(qū)政府又將用多久來回應公眾與企業(yè)對真相與公平的追問？