美國式“領(lǐng)導(dǎo)”：只要霸權(quán)，不要擔(dān)當(dāng)

導(dǎo)讀

美國渴望繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界，卻喪失了繼續(xù)提供公共產(chǎn)品的意愿和能力。全球治理方面，美國對多邊規(guī)則采取“合則用，不合則棄”的態(tài)度，加劇全球不穩(wěn)定。國際金融方面，美元政治化致其信用受損，成為經(jīng)濟(jì)震蕩源。科技方面，美國試圖壟斷AI研發(fā)，掀起“新科技冷戰(zhàn)”。與此同時(shí)，全球?qū)Ψ€(wěn)定與發(fā)展的需求日益迫切。中國通過系列全球倡議和務(wù)實(shí)合作，正成為全球公共產(chǎn)品新的重要提供者。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報(bào)中國觀察智庫。

作者：李楊

中國原駐里約熱內(nèi)盧總領(lǐng)事

今天的美國正面臨一個(gè)無法調(diào)和的矛盾：它渴望領(lǐng)導(dǎo)世界，卻已喪失了向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的意愿和能力。

美國越來越堅(jiān)信，提供全球公共產(chǎn)品對其他國家的好處大于對自己的好處。它想當(dāng)那種權(quán)利盡可能多、義務(wù)盡可能少的世界的領(lǐng)導(dǎo)者。

這種轉(zhuǎn)變并不難理解。與發(fā)展中國家的集體崛起相比，美國正經(jīng)歷著相對衰落，具體表現(xiàn)包括制造業(yè)流失、中產(chǎn)階級萎縮、貧富差距擴(kuò)大和政治極化加劇等。這導(dǎo)致了民粹主義在美國的興起。一個(gè)曾熱衷于推動(dòng)全球化的國家，如今卻開始對全球化說“不”。因此，在今天的美國，為世界的發(fā)展、繁榮、和平與安全貢獻(xiàn)智慧和力量已不再具有道義上的吸引力。

在全球治理層面，美國對多邊規(guī)則與機(jī)制的態(tài)度也從積極構(gòu)建轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂蟿t用，不合則棄”。二戰(zhàn)后，美國在自身霸權(quán)地位上升期，與若干其他國家一道，創(chuàng)建了聯(lián)合國體系及其相關(guān)規(guī)則和機(jī)構(gòu)。它需要利用這一多邊機(jī)制，與其他大國協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)國際局勢朝著有利于自身方向發(fā)展。

圖片來源：中國日報(bào)

然而如今，實(shí)力的相對衰落促使美國的全球戰(zhàn)略發(fā)生了“大逆轉(zhuǎn)”。在美國眼中，聯(lián)合國體系及其基于規(guī)則的框架，不再是寶貴財(cái)富，而是對自身“戰(zhàn)略自由”的束縛。因此，美國越來越不愿在以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際規(guī)范框架內(nèi)行事，而是轉(zhuǎn)向臨時(shí)性安排和單方面行動(dòng)。這是一種針對當(dāng)前權(quán)力格局變化所作出的防御性回應(yīng)，與美國在其霸權(quán)巔峰時(shí)期曾倡導(dǎo)的“基于規(guī)則”的領(lǐng)導(dǎo)方式形成了鮮明對比。

這一轉(zhuǎn)變的后果突出體現(xiàn)為全球政治穩(wěn)定性的減弱。美國的所作所為非但未能強(qiáng)化集體安全與可預(yù)測性，反而加劇了不確定性與國際動(dòng)蕩。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國已在中東、巴爾干、中亞和非洲等多個(gè)地區(qū)發(fā)起或深度參與了眾多海外軍事干預(yù)行動(dòng)。頻繁動(dòng)用軍事力量并持續(xù)卷入地緣政治對抗，已削弱了國際規(guī)則和多邊機(jī)構(gòu)的權(quán)威與公信力。一個(gè)處處從自身霸權(quán)利益出發(fā)的國家，如何能成為國際和平、穩(wěn)定與安全的堅(jiān)定建設(shè)者和維護(hù)者呢？

在國際金融領(lǐng)域，美國也在逐步退出其作為公共產(chǎn)品提供者的角色。盡管美元長期以來一直是全球流動(dòng)性和結(jié)算體系的基石，但其公共職能卻因日益加劇的政治化而不斷弱化。由于美國肆意實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁、資產(chǎn)凍結(jié)，以及國內(nèi)法律的域外適用，美元不再中立，以美元為基礎(chǔ)的支付體系本身成了風(fēng)險(xiǎn)之源。這些影響不僅限于美國的政治對手。2018年美國對伊朗恢復(fù)制裁后，許多歐洲企業(yè)出于美元結(jié)算及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)考量而退出伊朗市場；與此同時(shí)，一些東南亞經(jīng)濟(jì)體則積極推動(dòng)本幣結(jié)算，以降低對美元波動(dòng)的敞口。

圖片來源：中國日報(bào)

這些趨勢表明，美元正日益被視為一種金融風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)渠道，其作為全球公共產(chǎn)品的信用度遭到削弱。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美元在國際貿(mào)易中的使用比例已從72%降至58%。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，美元在全球外匯儲備中的占比降至56.92%，為1995年以來最低水平。

與此同時(shí)，美國自身經(jīng)濟(jì)不太可能在近期內(nèi)擺脫結(jié)構(gòu)性困境。目前，聯(lián)邦政府已陷入資不抵債的境地，只能“拆東墻補(bǔ)西墻”，靠無節(jié)制地發(fā)行國債來茍延殘喘。截至1月25日，美國國債總額已達(dá)到38.6萬億美元。僅去年一年，美國國債的利息支出就高達(dá)1.4萬億美元，占聯(lián)邦財(cái)政收入的26.5%。一個(gè)以產(chǎn)業(yè)空心化、金融過度化以及日益不負(fù)責(zé)任的財(cái)政與貨幣政策為特征的經(jīng)濟(jì)體，不可能成為全球增長的穩(wěn)定引擎，反而已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)震蕩的重要來源。

美國的轉(zhuǎn)變還可以從技術(shù)的視角來看。從原則上講，人工智能 (AI) 技術(shù)有望成為一種強(qiáng)大的全球公共產(chǎn)品，助力提高生產(chǎn)力、改善醫(yī)療保健、推動(dòng)教育發(fā)展，以及應(yīng)對氣候變化。然而實(shí)際上，美國如今急于將AI打造成為支撐其霸權(quán)地位的又一重要支柱。因此，美國試圖壟斷AI研發(fā)，并由此掀起了一場“新科技冷戰(zhàn)”。2025年7月，美國政府發(fā)布了《贏得競賽：美國人工智能行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)必須確保美國在AI領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這一行動(dòng)計(jì)劃將出口管制、意識形態(tài)與“國家安全”捆綁納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便美國能夠與盟友聯(lián)手構(gòu)建一個(gè)將“敵對國家”排除在外的AI技術(shù)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。美國積極將AI引入軍事領(lǐng)域，卻對旨在保障各國和平安全使用AI的全球治理持消極態(tài)度。

圖片來源：中國日報(bào)

總之，美國在全球治理、金融和技術(shù)領(lǐng)域提供的全球公共產(chǎn)品越來越少，導(dǎo)致國際體系中的鴻溝日益擴(kuò)大。一邊是全球公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)提供方將重心轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競爭，另一邊是全球?qū)Ψ€(wěn)定、包容和發(fā)展的需求不僅并未減弱，反而愈發(fā)迫切。這促使國際社會(huì)尋求能夠維持合作、降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、支持長期發(fā)展的新的全球公共產(chǎn)品來源。

中國正通過全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，以及完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升綠色技術(shù)、搭建開放技術(shù)平臺，日益發(fā)揮著作為全球公共產(chǎn)品提供者的重要作用。國際社會(huì)對公共產(chǎn)品的日益增長的需求，反映了各國更廣泛地尋求穩(wěn)定、可預(yù)測性和以發(fā)展為導(dǎo)向的合作。

隨著世界正在向多極化轉(zhuǎn)型，公共產(chǎn)品的提供比以往任何時(shí)候都更為重要。如今，領(lǐng)導(dǎo)力不再僅由軍事實(shí)力或金融影響力來定義，而更多地取決于能否創(chuàng)造共同利益、管控全球風(fēng)險(xiǎn)、支持可持續(xù)發(fā)展。

圖片來源：中國日報(bào)

本文英文原版發(fā)表在中國日報(bào)國際版，原標(biāo)題為 "Irreconcilable contradiction"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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