自曝“吃空餉”6年，三道監(jiān)管防線何以全線失守

引言

2026年3月27日，太原市教育局發(fā)布公告，針對(duì)太原市二十九中職工柳某自曝違規(guī)調(diào)動(dòng)、長(zhǎng)期領(lǐng)取空餉一事，已聯(lián)合市人社局等部門成立聯(lián)合調(diào)查組，將依法依規(guī)調(diào)查、及時(shí)公布結(jié)果。

這起事件引發(fā)廣泛關(guān)注，不僅因?yàn)樗蚱屏怂伺e報(bào)、事后追查的常規(guī)，更因?yàn)槠浔澈蟊┞兜纳顚颖O(jiān)管漏洞引人深思：

違規(guī)調(diào)動(dòng)6年，為何始終無(wú)人糾正？

長(zhǎng)期不到崗，財(cái)政工資為何照發(fā)不誤？

本文從審計(jì)視角出發(fā)，剖析荒誕背后，人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)督三道防線何以全線失守。

一

事件起點(diǎn)：6年前的違規(guī)調(diào)動(dòng)

事件源于2019年12月柳某從山西省貿(mào)易學(xué)校調(diào)入太原二十九中的人事調(diào)動(dòng)。然而，柳某到崗后即發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)動(dòng)程序存在明顯違規(guī)。

一

審批流程倒置

上級(jí)主管部門太原市教育局的批準(zhǔn)日期，比調(diào)入單位太原二十九中的請(qǐng)示日期提前了15天，“先批準(zhǔn)、后請(qǐng)示”的反常操作，違背了人事審批的基本邏輯。

二

關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失

《調(diào)動(dòng)登記表》上，調(diào)出地人社部門山西省人社廳的審批蓋章為空白，必要審批環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

三

崗位信息錯(cuò)配

《干部調(diào)動(dòng)介紹信》中，柳某原本的專業(yè)技術(shù)人員10級(jí)，被錯(cuò)寫為科員9級(jí)，導(dǎo)致其崗位性質(zhì)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)晉升通道均出現(xiàn)根本性偏差。

因此，柳某入職僅1個(gè)月便選擇停止到崗，開(kāi)啟長(zhǎng)達(dá)6年的申訴之路，希望糾正違規(guī)調(diào)動(dòng)、退回原單位。然而，這一申訴訴求6年來(lái)卻陷入惡性循環(huán)：

維權(quán)渠道頻頻受阻：柳某多次向相關(guān)部門反映、舉報(bào)乃至提起訴訟，均未獲實(shí)質(zhì)性解決。

公共資金持續(xù)流失：盡管柳某長(zhǎng)期未到崗、無(wú)考勤、無(wú)考核，但財(cái)政工資卻按月發(fā)放至2026年初，其薪資甚至正常上漲。

單位回應(yīng)前后矛盾：太原二十九中在內(nèi)部承認(rèn)工作“不夠細(xì)致”，對(duì)外卻稱“做法合法合規(guī)”，態(tài)度反復(fù)加劇公眾疑慮。

最終，柳某選擇以“自我舉報(bào)”的極端方式，將事件再次推到公眾視野中——既是為了規(guī)避長(zhǎng)期“吃空餉”可能帶來(lái)的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，也是為了了卻這樁盤旋在心頭6年的心病。

二

復(fù)盤：三道監(jiān)管防線為何層層失守？

第一道防線

人事審批源頭失控

根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等規(guī)定，事業(yè)單位人員跨單位調(diào)動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“單位申請(qǐng)-主管部門審批-人社部門審核備案”的流程。然而，此次事件中，調(diào)動(dòng)“先批后請(qǐng)示”、調(diào)出地審批缺陷，屬于典型的人事審批環(huán)節(jié)重大內(nèi)控缺陷。此次審批的失控，直接為后續(xù)的崗位錯(cuò)配、人員脫管、資金流失埋下了根本性隱患。

第二道防線

財(cái)政資金過(guò)程監(jiān)管失效

財(cái)政工資發(fā)放本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行人事、財(cái)務(wù)、財(cái)政三方剛性核對(duì)機(jī)制。但在這起事件中，這一機(jī)制卻完全失靈：柳某無(wú)正常考勤、無(wú)年度考核，卻依然能按月領(lǐng)取工資，甚至薪資正常上漲。人事考勤空白，財(cái)務(wù)核算脫離實(shí)際、財(cái)政撥付校驗(yàn)缺位，三方過(guò)程管控閘門集體失守。

早在2014年，國(guó)務(wù)院就已在全國(guó)部署機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作，明確要求建立機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門的信息共享機(jī)制，柳某事件足以說(shuō)明，這項(xiàng)制度在基層落實(shí)中出現(xiàn)了嚴(yán)重空轉(zhuǎn)，專項(xiàng)治理的成效未能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的監(jiān)管約束。制度一旦空轉(zhuǎn)，其危害程度更甚于沒(méi)有制度。

第三道防線

問(wèn)題整改與問(wèn)責(zé)機(jī)制懸空

從2021年當(dāng)事人提起訴訟，到2023年媒體首次曝光，再到2026年事件再次發(fā)酵，6年時(shí)間里，相關(guān)單位不僅沒(méi)有糾正違規(guī)調(diào)動(dòng)、停止違規(guī)發(fā)放工資，反而以柳某“家庭困難”為由，持續(xù)用公共資金為前期的錯(cuò)誤買單，實(shí)質(zhì)上是以新的違規(guī)來(lái)掩蓋舊的錯(cuò)誤。與此同時(shí)，教育、人社等相關(guān)部門之間未形成有效的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，相互推諉，導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決。

三

審計(jì)啟示：如何筑牢公共資金安全防線？

這場(chǎng)荒誕的自我舉報(bào)絕非個(gè)例，它尖銳地指向基層行政事業(yè)單位在人事與財(cái)政資金監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)盲區(qū)。守住公共資金安全，必須從以下四方面筑牢常態(tài)化監(jiān)管防線：

第一

筑牢人事管理源頭閘門

嚴(yán)格執(zhí)行人事調(diào)動(dòng)的申請(qǐng)、審批、審核、備案全流程，杜絕流程倒置、環(huán)節(jié)缺失，確保每一次調(diào)動(dòng)都程序合規(guī)、權(quán)責(zé)清晰、閉環(huán)管理。管住“人頭”，才能從源頭杜絕“空餉”隱患。

第二

擰緊工資發(fā)放的過(guò)程螺絲

強(qiáng)化人事、財(cái)務(wù)、財(cái)政三方核對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將人員在崗情況、考勤記錄、考核結(jié)果與薪酬發(fā)放剛性掛鉤，納入財(cái)政資金審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)重點(diǎn)核查范疇；運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)編制庫(kù)、考勤庫(kù)、薪資發(fā)放庫(kù)三庫(kù)聯(lián)動(dòng)、自動(dòng)預(yù)警。讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)，才能杜絕“人不在、錢照發(fā)”。

第三

壓實(shí)問(wèn)題整改閉環(huán)責(zé)任

對(duì)發(fā)現(xiàn)的“吃空餉”“違規(guī)調(diào)動(dòng)”等內(nèi)控漏洞與違規(guī)問(wèn)題，實(shí)行清單化管理，明確整改時(shí)限與主體；對(duì)整改不力、拖延推諉的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決杜絕“捂蓋子”“拖字訣”，推動(dòng)整改成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效內(nèi)控機(jī)制。

第四

織密多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)

切實(shí)落實(shí)編制、人事、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的信息共享與聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘，同時(shí)暢通內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。

結(jié)語(yǔ)

目前，聯(lián)合調(diào)查組已介入調(diào)查。公共資金的安全，關(guān)乎政府公信力與民生福祉。我們期待調(diào)查組能徹底厘清事實(shí)，依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追回流失資金；更希望這場(chǎng)荒誕的自我舉報(bào)，能成為推動(dòng)行政事業(yè)單位全面排查、彌補(bǔ)監(jiān)管短板的契機(jī)，真正筑牢內(nèi)控防線，確保公共資金的每一分支出都合規(guī)有效。

自我舉報(bào)不是終點(diǎn)，堵住監(jiān)管漏洞、守住公共資金安全，才是這場(chǎng)荒誕事件的應(yīng)有回響。

（本文相關(guān)新聞事件綜合自人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)評(píng)論、奔流新聞、紅星新聞等相關(guān)報(bào)道）

— THE END —

?本文由審計(jì)之家（ID：shenjizhijia） 整理發(fā)布。內(nèi)容僅供讀者學(xué)習(xí)、交流之目的。如有不妥，請(qǐng)聯(lián)系刪除。

「審計(jì)之家」 事務(wù)聯(lián)系方式

社群、投稿、內(nèi)容和商務(wù)合作

微信號(hào)： shenjizhijia1