地方動(dòng)態(tài) |《廣州市低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035年）》公布實(shí)施

導(dǎo)讀

近日，《廣州市低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式稿發(fā)布。《規(guī)劃》是廣州前瞻謀劃未來(lái)十余年存量發(fā)展藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，也是全面統(tǒng)籌資源配置、系統(tǒng)指導(dǎo)全市低效用地再開(kāi)發(fā)工作的行動(dòng)指南。《規(guī)劃》明確提出了“三步走”目標(biāo)：至2027年，全市推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模155平方公里，至2030年累計(jì)推進(jìn)220平方公里，至2035年累計(jì)推進(jìn)310平方公里。

作為國(guó)家中心城市與粵港澳大灣區(qū)核心引擎，廣州的土地利用正面臨從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵提升的歷史性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，不僅是落實(shí)國(guó)家節(jié)約集約戰(zhàn)略、踐行高質(zhì)量發(fā)展要求的關(guān)鍵舉措，更是廣州在國(guó)土空間緊約束背景下，激發(fā)城市內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。作為自然資源部首批低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市，自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，廣州市規(guī)劃和自然資源局深入貫徹落實(shí)自然資源部和省自然資源廳工作安排，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、政策創(chuàng)新、數(shù)智賦能、項(xiàng)目試點(diǎn)等多維協(xié)同發(fā)力，全力推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)取得階段性成效，在超大城市中率先印發(fā)實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

《廣州市低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）是廣州前瞻謀劃未來(lái)十余年存量發(fā)展藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，也是全面統(tǒng)籌資源配置、系統(tǒng)指導(dǎo)全市低效用地再開(kāi)發(fā)工作的行動(dòng)指南。致力以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城中村和低效工業(yè)用地盤(pán)活為重點(diǎn)，以政策創(chuàng)新為支撐，科學(xué)有序引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)存量空間提質(zhì)增效為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)筑新高地、為歷史文脈賡續(xù)新篇章、為城市生態(tài)織就綠基底、為民生幸福擘畫(huà)新圖景，助力繪就一幅集約高效、活力盎然、人文綿延的羊城新畫(huà)卷。

《規(guī)劃》明確提出了“三步走”目標(biāo)：至2027年，全市推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模155平方公里，至2030年累計(jì)推進(jìn)220平方公里，至2035年累計(jì)推進(jìn)310平方公里。

《規(guī)劃》目標(biāo)愿景

主要有以下六個(gè)方面亮點(diǎn)：

科學(xué)識(shí)別，摸清資源底數(shù)

01

創(chuàng)新采用“分類(lèi)評(píng)價(jià)、分區(qū)調(diào)節(jié)、逐宗校核”的低效用地識(shí)別評(píng)估方法，首先從“發(fā)展導(dǎo)向-經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出-服務(wù)能力-設(shè)施配套-環(huán)境品質(zhì)-綜合安全”等維度，對(duì)現(xiàn)狀居住、公服、商業(yè)、工業(yè)、村居五類(lèi)用地進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)。其次結(jié)合各片區(qū)實(shí)際，差異化設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”，使識(shí)別結(jié)果更貼合區(qū)域發(fā)展水平。最后逐宗核查、增減校核，精準(zhǔn)識(shí)別全市低效用地約622平方公里，建立全市統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫(kù)，作為本次《規(guī)劃》的研究對(duì)象。

廣州現(xiàn)狀低效用地

規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)多規(guī)協(xié)同

02

在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，一是落實(shí)總體規(guī)劃戰(zhàn)略部署，按照“一帶一軸、三核四極”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)安排及存量空間盤(pán)活總體目標(biāo)，提出面向2027年試點(diǎn)期及2035年的低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模。二是涵蓋城市更新、城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容，低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括但不限于舊村（含城中村）、舊城、舊廠、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目。三是聯(lián)動(dòng)生態(tài)、歷史、交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確各類(lèi)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)管控與重點(diǎn)工作指引。四是銜接詳細(xì)規(guī)劃和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，將低效用地再開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)、近期實(shí)施項(xiàng)目空間范圍及相關(guān)屬性等內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍、再開(kāi)發(fā)模式、再開(kāi)發(fā)方式等內(nèi)容與單元詳細(xì)規(guī)劃的銜接。

廣州市低效用地再開(kāi)發(fā)落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施策略圖

精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)有序開(kāi)發(fā)

03

一是劃定低效用地再開(kāi)發(fā)三大分區(qū)，其中“再開(kāi)發(fā)一區(qū)”為中心城區(qū)核心區(qū)，“二區(qū)”為“三核四極”與地區(qū)中心周邊區(qū)域，“三區(qū)”為其他區(qū)域，明確各分區(qū)再開(kāi)發(fā)主要方向、改造方式、土地整備與工作重點(diǎn)等指引。二是科學(xué)劃定先進(jìn)制造業(yè)型、交通樞紐開(kāi)發(fā)型、城市綜合功能型、科創(chuàng)研發(fā)型、現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)型、文旅休閑型六類(lèi)共67個(gè)低效用地再開(kāi)發(fā)近期重點(diǎn)片區(qū)，加強(qiáng)資源要素支撐，推進(jìn)連片統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。三是明確近期項(xiàng)目計(jì)劃與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。突出規(guī)劃分期實(shí)施，對(duì)近期實(shí)施項(xiàng)目作出統(tǒng)籌安排和行動(dòng)計(jì)劃，提出項(xiàng)目再開(kāi)發(fā)方式和模式，科學(xué)有序推動(dòng)建設(shè)。同時(shí)，按照統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際適時(shí)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

低效用地再開(kāi)發(fā)三大分區(qū)

融合提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人文綠協(xié)調(diào)發(fā)展

03

圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共設(shè)施完善、文化傳承與生態(tài)保護(hù)等多重目標(biāo)，系統(tǒng)制定規(guī)劃策略，全面提升空間綜合效能。一是緊扣“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略，優(yōu)先保障廣州“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系空間需求，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊達(dá)標(biāo)擴(kuò)容與村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)提質(zhì)。二是推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)設(shè)施均衡布局，補(bǔ)齊市政公服設(shè)施短板、優(yōu)化住房供應(yīng)。三是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、利用協(xié)同，鼓勵(lì)采用“微改造”方式活化歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，推動(dòng)文化功能與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合。四是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和生態(tài)廊道管控要求，鼓勵(lì)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中增補(bǔ)綠地和開(kāi)敞空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與空間品質(zhì)協(xié)同提升。

廣州市低效用地再開(kāi)發(fā)重點(diǎn)策略

創(chuàng)新機(jī)制，保障項(xiàng)目落地

03

一是鼓勵(lì)項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際，合理采用“依法征收、凈地出讓”、自主改造、合作改造等開(kāi)發(fā)模式。二是引導(dǎo)成片連片推進(jìn)，通過(guò)土地置換、指標(biāo)統(tǒng)籌、產(chǎn)權(quán)歸集等方式，推進(jìn)零散用地整合歸宗，引導(dǎo)碎片化用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐及重點(diǎn)平臺(tái)集中布局。三是優(yōu)化土地供應(yīng)，依法實(shí)施帶設(shè)計(jì)方案出讓、帶項(xiàng)目方案出讓、綜合評(píng)價(jià)出讓等多元化土地供應(yīng)方式，探索自有用地再開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)，優(yōu)化地價(jià)計(jì)收優(yōu)惠規(guī)則。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)，凝聚實(shí)施合力

03

一是按照全市“一盤(pán)棋”思路，將分期目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃分解至11個(gè)行政區(qū)，壓實(shí)主體責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)有效傳導(dǎo)、逐級(jí)落實(shí)。二是堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)各區(qū)探索符合自身實(shí)際的差異化再開(kāi)發(fā)策略與實(shí)施路徑。三是明確各區(qū)近期推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模與項(xiàng)目清單，強(qiáng)化重點(diǎn)片區(qū)策略引導(dǎo)與實(shí)施支撐，做到推進(jìn)有序、施策有方、落地有力，凝聚市區(qū)合力，共同推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)用地集約高效、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能品質(zhì)躍升。

廣州市低效用地再開(kāi)發(fā)各區(qū)規(guī)模分解

《規(guī)劃》公眾讀本同步向社會(huì)公布

內(nèi)容來(lái)源：廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣東自然資源微信公眾號(hào)

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)

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