重提“千萬人口”目標(biāo)，“準(zhǔn)2萬億”之城還要沖多久？

爭奪下一個千萬人口城市

沖刺千萬人口，南京再度發(fā)力。

這曾是南京“十四五”時期的既定目標(biāo)——2024年末南京市常住人口957.70萬人，比上年增加3萬人；2025年人口數(shù)據(jù)尚未公布，但按過往趨勢看，距突破千萬仍有不小缺口。

“十五五”時期，南京將接續(xù)這一目標(biāo)使命。日前，《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）公布，提出“力爭‘十五五’末全市常住人口總量超千萬”。

一個不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，2025年江蘇常住人口減少8萬人，迎來自1978年以來的首次下降。當(dāng)江蘇迎來人口拐點(diǎn)，省會南京吸引人、留住人，進(jìn)而突破千萬人口，顯然也將面臨更大的壓力。

人口吸引力，歸根結(jié)底取決于城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力。相比人口目標(biāo)，南京沒有為“十五五”GDP劃定一個具體的目標(biāo)數(shù)額，而是表述為“經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間”，GDP年均增長率預(yù)期在5%以上。

回望“十四五”，南京“存在經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換不快，科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化效能不高，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不突出等挑戰(zhàn)”，在城市經(jīng)濟(jì)位次上始終面臨較大的進(jìn)位爭先壓力。

“十五五”再出發(fā)后，南京如何晉級？

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千萬人口

“千萬常住人口”與“2萬億GDP”，已經(jīng)成為衡量頭部城市能級的關(guān)鍵門檻，也是南京在“十四五”時期錨定的兩大發(fā)展目標(biāo)。眼下，“十四五”未能完成，亟待南京在“十五五”接續(xù)努力。

圖片來源：南京市“十五五”規(guī)劃綱要

具體來看，2025年南京GDP為19428.78億元，較上年增長5.2%，增量為927.97億元，按此趨勢，2026年突破2萬億元，并非難事。

更大的壓力，在于人口。這倒不是南京不努力，自“七人普”以來，南京常住人口增量連續(xù)四年在江蘇各市中排列第一。

但相比鄰省省會合肥的高歌猛進(jìn)，南京的成績還是顯得有些不夠看——2024年末，合肥搶先南京一步，成為長三角第4個、全國第18個千萬人口城市。

早在2016年，南京常住人口就已突破900萬人大關(guān)，但2022年以來增長明顯放緩。到2024年，南京常住人口957.7萬人，2022—2024年均增長約5萬人。按此趨勢，南京要實(shí)現(xiàn)千萬人口目標(biāo)，可能要等到2030年以后。

更大的問題是，南京的人口腹地——江蘇的人口大盤正在迎來“拐點(diǎn)”。2025年，江蘇常住人口由上年的零增長轉(zhuǎn)為減少8萬人，迎來1978年以來的首次下降。作為對比，同處長三角地區(qū)，浙江同期人口增量高達(dá)31萬人。

分析指出，江蘇人口負(fù)增長的一大因素在于自然增長持續(xù)走低。早在2021年，江蘇年度人口自然增長率轉(zhuǎn)負(fù)，得益于人口機(jī)械增長，江蘇人口總量仍持續(xù)增長。然而，近兩年，江蘇省外人口流入有所放緩，機(jī)械增長從2023年的34萬人減少到近兩年的22萬人左右。

與此同時，南京另一個主要人口來源地安徽，2025年常住人口增量也大幅下降41萬人，更讓南京增添了幾分增長壓力。具體來看，2025年，安徽常住人口為6082萬人，自然增長為-23.4萬人，機(jī)械增長為-17.6萬人。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501613919

“南京的人口問題不是今天突然產(chǎn)生的，而是已經(jīng)掙扎十年了。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛向城市進(jìn)化論表示，當(dāng)周圍的省會城市武漢、合肥近年陸續(xù)突破千萬人口，南京人口規(guī)模遲遲未能突破。

曾剛認(rèn)為，這背后的一大原因是江蘇的均衡發(fā)展模式。“江蘇有‘十三太保’，每個市都有自己的特點(diǎn)。過去省級層面更強(qiáng)調(diào)均衡，對省會的傾斜支持力度不如其他省份。”

近年來，雖然江蘇多次提出支持南京做大做強(qiáng)、提高首位度，但效果并不明顯。2025年，南京首位度僅13.6%，在全國27個省會中位列倒數(shù)第一。

當(dāng)城市人口沒有自然增長托舉，“搶人大戰(zhàn)”則成為關(guān)鍵倚仗。曾剛認(rèn)為，從地區(qū)競爭的角度看，由于民企能提供更多就業(yè)和人口吸納，導(dǎo)致吸引人口力強(qiáng)的地方往往民營經(jīng)濟(jì)都發(fā)達(dá)。

對比蘇州、杭州等人口流入大市，民營經(jīng)濟(jì)恰恰是南京的短板。在人口負(fù)增長的背景下，南京要補(bǔ)齊民營經(jīng)濟(jì)的短板，才有可能順利突破千萬人口。

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產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

人口，終究以產(chǎn)業(yè)為承載。

2025年南京軟件業(yè)務(wù)收入破1萬億元，南京有了首個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，但這一時間線，晚于同省蘇州、無錫、南通等市。

曾剛認(rèn)為，南京擁有文化、科教底蘊(yùn)，卻缺少了敢拼敢闖的創(chuàng)新精神。省內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，多由蘇州、無錫先做，南京繼而跟進(jìn)，丟失了發(fā)展先機(jī)。因此，南京要發(fā)展，需放下“古都”身份包袱，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新創(chuàng)造上發(fā)力。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501785058

對此，南京緊迫感尤甚，《規(guī)劃綱要》中，創(chuàng)新被擺在突出位置：“必須充分抓住全球科技產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展的機(jī)遇，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上迎來突破。”

具體來看，在南京“十五五”四大戰(zhàn)略重點(diǎn)中，“創(chuàng)新引領(lǐng)”位居首位，確立“以‘人工智能+’為引領(lǐng)，聚力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”的發(fā)展路子。

同時，南京也劃定了清晰的階段性指標(biāo)，包括制造業(yè)增加值占比保持穩(wěn)定，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7.5%，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占比達(dá)到24%。

回顧“十四五”，南京曾將制造業(yè)增加值占比30%設(shè)為具體目標(biāo)，但2025年這一數(shù)據(jù)僅為23.7%，未達(dá)預(yù)期。面向“十五五”，南京格外重視制造業(yè)發(fā)展，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明確具體規(guī)模目標(biāo)：

到“十五五”末，人工智能（軟件和信息服務(wù)）達(dá)1.5萬億元，智能電網(wǎng)突破1萬億元。對比“十四五”末，兩大產(chǎn)業(yè)均要實(shí)現(xiàn)5000億元的規(guī)模增量。

在曾剛看來，關(guān)鍵在于盤活南京科創(chuàng)資源。

科創(chuàng)，是南京的底色。“十四五”期間，南京科技企業(yè)孵化器績效評價連續(xù)3年居全國首位，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量居全國第三。

而南京科創(chuàng)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的“溫差”，或囿于專利轉(zhuǎn)化不佳。曾剛分析，我國專利轉(zhuǎn)化效率不如發(fā)達(dá)國家水平，而高校轉(zhuǎn)化率又低于社會平均水平。南京科創(chuàng)力量多來自大學(xué)，更要重點(diǎn)突破專利轉(zhuǎn)化瓶頸。

兩組數(shù)據(jù)可以作為佐證：世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家專利轉(zhuǎn)化率普遍超過40%，而我國2022年該指標(biāo)僅為12.7%。截至2025年底，我國高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)10.1%，低于科研機(jī)構(gòu)的17.2%。

曾剛建議，南京可借鑒深圳、杭州經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政企溝通，找準(zhǔn)企業(yè)需求和政府服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，同時加大對新興領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的獎補(bǔ)力度。

這方面，南京已經(jīng)動了起來。根據(jù)規(guī)劃，南京將優(yōu)化實(shí)施“紫金山英才計劃”，每年集聚頂尖人才10名左右，引進(jìn)高層次人才200名左右，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)域骨干人才2000名左右，匯聚青年人才不少于30萬名。

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內(nèi)外并舉

地處沿海省份，南京還有一個短板在于開放度不夠。

南京審計大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院教授戴翔曾撰文表示，南京祿口機(jī)場的國際航線網(wǎng)絡(luò)，尤其是洲際直達(dá)貨運(yùn)能力，與建設(shè)“鏈接全球、輻射全國”貿(mào)易樞紐的要求相比尚有差距。

不止航空樞紐，港口的短板同樣突出。南京港國際中轉(zhuǎn)功能偏弱，與長三角世界級港口群的協(xié)同效應(yīng)有待深化。

戴翔建議，南京應(yīng)推動交通樞紐從“通過點(diǎn)”向“價值轉(zhuǎn)化點(diǎn)”升級，全力推進(jìn)祿口機(jī)場三期等“頭號工程”，加密全球主干航線網(wǎng)絡(luò)，從而強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球組織能力，使南京成為跨國企業(yè)區(qū)域布局中不可或缺的“控制節(jié)點(diǎn)”。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501719797

面向“十五五”，南京將“國際開放”納入戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確提出“建設(shè)高開放度的國際城市，加快拓展提升開放競爭力”的發(fā)展目標(biāo)。

從“十四五”提出“長三角國際化發(fā)展門戶樞紐”，到“十五五”錨定“高開放度國際城市”，更高目標(biāo)的背后，南京還需要有更多突破。

在曾剛看來，南京進(jìn)一步開放，要善用“雙循環(huán)”尤其是“內(nèi)循環(huán)”的獨(dú)特優(yōu)勢。

以上海經(jīng)驗(yàn)為例，“市場腹地”是上海吸引外資的關(guān)鍵優(yōu)勢之一。外資看中的，不僅是上海自身發(fā)展要素，更是通過其接入長三角市場和完備制造業(yè)體系的通道價值。

從這個意義上看，南京的地理區(qū)位與大多數(shù)省會城市不同，偏居于江蘇西部。過去沿海開放時期，這是南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢。但換個視角，這也使得，南京與皖南、贛北等內(nèi)陸地區(qū)，文化相親、地理相近，有較大的潛在市場腹地。

在當(dāng)前雙循環(huán)新發(fā)展格局中，南京“靠內(nèi)地”的區(qū)位條件有希望實(shí)現(xiàn)從劣到優(yōu)的逆轉(zhuǎn)。

曾剛強(qiáng)調(diào)，南京應(yīng)跳出傳統(tǒng)沿海開放的思維定式，轉(zhuǎn)向“內(nèi)外并舉”的開放策略。依托腹地優(yōu)勢，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射范圍，以市場吸引力撬動更多投資，進(jìn)而提升對外開放水平。

曾剛進(jìn)一步表示，南京依托江蘇經(jīng)濟(jì)大省的資源稟賦，可借力發(fā)力。江蘇承擔(dān)著多個內(nèi)陸省份的協(xié)作、幫扶任務(wù)，南京作為省會，可借此構(gòu)建跨省合作網(wǎng)絡(luò)，將自身的物流、生產(chǎn)、創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為輻射力，通過跨區(qū)域聯(lián)動，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄新的競爭優(yōu)勢。

文字 | 劉旭強(qiáng)

*題圖說明：攝圖網(wǎng)_501610685_*城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。