白宮國(guó)安會(huì)前伊朗事務(wù)主任：時(shí)間站在伊朗一邊｜IPP編譯

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)

導(dǎo)語(yǔ)：4月14日，曾任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)伊朗事務(wù)主任并參與特朗普政府對(duì)伊談判的內(nèi)特·斯旺森（Nate Swanson）在《外交事務(wù)》撰文指出，4月12日美伊未能在巴基斯坦達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議后，戰(zhàn)事與談判已進(jìn)入一個(gè)新的階段。

文章提出了幾點(diǎn)分析：

1. 伊朗決策機(jī)制仍表現(xiàn)出分散、連貫和果斷的特點(diǎn)，但由于損失大量高層，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型的早期階段。美伊談判的命運(yùn)，或?qū)⑷Q于特朗普如何應(yīng)對(duì)伊朗國(guó)內(nèi)政治的演變，以及其對(duì)伊朗可能讓步幅度的判斷。

2. 特朗普雖于4月13日啟動(dòng)“反封鎖”，試圖以此削弱伊朗對(duì)海峽的控制權(quán)并切斷其新的收入來(lái)源，但時(shí)間站在伊朗一邊。伊朗已證明可承受長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)壓力，而特朗普則需面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和選舉帶來(lái)的制約。

3. 在核能力、導(dǎo)彈計(jì)劃和代理人體系接連受挫后，海峽控制力已成為伊朗新的關(guān)鍵威懾來(lái)源。它不僅能直接沖擊全球貿(mào)易和能源市場(chǎng)，也可借此抬高美以再次對(duì)伊動(dòng)武的成本。

4. 伊朗既不太可能因軍事壓力屈服，也不會(huì)因經(jīng)濟(jì)脅迫作出根本讓步。未來(lái)較現(xiàn)實(shí)的前景，是圍繞高濃縮鈾庫(kù)存、部分制裁解除和海峽通航等議題達(dá)成有限協(xié)議，而非出現(xiàn)具有根本轉(zhuǎn)折意義的大和解。

內(nèi)特·斯旺森（Nate Swanson）

大西洋理事會(huì)常駐高級(jí)研究員兼伊朗戰(zhàn)略項(xiàng)目主任。他于2022年至2025年擔(dān)任國(guó)家安全委員會(huì)伊朗事務(wù)主任。2025年春夏兩季，他曾是特朗普政府伊朗談判團(tuán)隊(duì)的成員。

上周末，美國(guó)與伊朗未能在巴基斯坦達(dá)成結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的協(xié)議。乍看之下，雙方立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)。美國(guó)希望霍爾木茲海峽恢復(fù)通航，對(duì)伊朗核計(jì)劃施加重大限制，并限制伊朗的導(dǎo)彈武庫(kù)及其對(duì)黎巴嫩民兵組織真主黨等代理人的支持。伊朗方面則希望將其對(duì)海峽的控制轉(zhuǎn)化為收益，獲得全面制裁解除（包括被凍結(jié)資產(chǎn)的解凍），在黎巴嫩實(shí)現(xiàn)停火，更重要的是，得到美國(guó)和以色列不會(huì)恢復(fù)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的持久保證。

圖示美伊停火談判核心訴求存在明顯分歧。

此次談判之所以帶上了異乎尋常的緊迫感，部分原因在于，伊朗發(fā)現(xiàn)了一張新的王牌：它有能力有效的關(guān)閉霍爾木茲海峽。事實(shí)上，這一手段在制造談判籌碼方面效果顯著，以至于4月13日，特朗普也啟動(dòng)了自己的封鎖，誓言阻止任何與伊朗港口發(fā)生往來(lái)的船只進(jìn)出海峽。

特朗普這場(chǎng)“反封鎖”能否奏效，取決于伊朗是否比美國(guó)更能承受短期經(jīng)濟(jì)痛苦。盡管美國(guó)和伊朗的立場(chǎng)看起來(lái)南轅北轍，但結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)符合雙方共同利益。美國(guó)以極其有限的收益為代價(jià)，給全球經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊。與此同時(shí)，伊朗的軍事和民用基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，數(shù)千名伊朗人喪生，而伊朗為挺過(guò)美以攻勢(shì)，也付出了犧牲其與海灣鄰國(guó)關(guān)系的代價(jià)。

隨著華盛頓和德黑蘭進(jìn)入這場(chǎng)沖突一個(gè)新的、危險(xiǎn)的階段，美國(guó)將不得不面對(duì)一個(gè)正在演變中的伊朗政權(quán)。盡管迄今為止該政權(quán)表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的韌性，但它仍面臨系統(tǒng)性問(wèn)題，并且正處于轉(zhuǎn)型的早期階段。

因此，美伊談判的命運(yùn)，將取決于特朗普如何應(yīng)對(duì)伊朗國(guó)內(nèi)政治變化，以及他對(duì)于“什么是可以實(shí)現(xiàn)的”的判斷，是否符合伊朗的現(xiàn)實(shí)。

從短期看，特朗普需要在戰(zhàn)術(shù)上保持靈活，在盡可能少讓步的情況下結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，并維持霍爾木茲海峽的開(kāi)放。但從長(zhǎng)期看，他則需要一套連貫的戰(zhàn)略——而這恰恰是他在發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之前未能制定出來(lái)的。

“橋頭巨魔”（THE BRIDGE TROLLS）之戰(zhàn)

這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的一個(gè)悖論式且很可能長(zhǎng)期存在的遺產(chǎn)是：伊朗在軍事上遭到重創(chuàng)，卻也重新建立起了威懾力。

過(guò)去幾十年來(lái)，伊朗的安全架構(gòu)大體由三個(gè)彼此分明的支柱構(gòu)成：導(dǎo)彈計(jì)劃、制造核武器的潛在能力，以及對(duì)哈馬斯、真主黨等非國(guó)家代理人和武裝組織的支持。

自2023年10月7日哈馬斯發(fā)動(dòng)襲擊之后，以色列在美國(guó)支持下打擊了這三大支柱。以色列重創(chuàng)了哈馬斯和真主黨，并于2025年6月與美國(guó)一道摧毀了伊朗大部分核基礎(chǔ)設(shè)施。及至2026年2月28日以美對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)攻擊時(shí)，伊朗的導(dǎo)彈計(jì)劃看起來(lái)已是其僅存的威懾或報(bào)復(fù)手段。

然而，最新一輪交火所證明的是，伊朗手中其實(shí)還有另一項(xiàng)工具：對(duì)霍爾木茲海峽的控制。伊朗已經(jīng)表明，它只需付出相對(duì)有限的代價(jià)，就能夠切斷這條狹窄水道的通行。海峽對(duì)全球貿(mào)易和美國(guó)利益的影響，是伊朗其他工具所無(wú)法比擬的。

伊朗的地理位置，再加上相對(duì)廉價(jià)且簡(jiǎn)易的技術(shù)手段，使其封鎖海峽的效果極具殺傷力。戰(zhàn)爭(zhēng)剛一開(kāi)始，伊朗便襲擊了至少兩艘其聲稱“非法穿越”海峽的船只。事實(shí)上，這兩艘船與伊朗政權(quán)本身存在關(guān)聯(lián)，但破壞性后果已經(jīng)造成。襲擊引發(fā)海運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)恐慌并撤回承保，致使大量船只滯留在波斯灣。今后，伊朗只需復(fù)制類似策略，便足以控制海峽并施加相當(dāng)可觀的影響力。要讓商業(yè)航運(yùn)陷入停擺，并不需要多大代價(jià)。

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)海軍公布了其所稱的通過(guò)海峽時(shí)應(yīng)遵循的允許航線，“以避免可能與水雷發(fā)生碰撞”。圖源：BBC

這一新獲得的籌碼，給德黑蘭帶來(lái)了巨大優(yōu)勢(shì)。已有數(shù)十艘船只為穿越海峽向伊朗支付高額“過(guò)路費(fèi)”。如果伊朗在戰(zhàn)后繼續(xù)這樣做，那么在其極度缺乏現(xiàn)金的時(shí)刻，這將成為一條重要收入來(lái)源。

更重要的是，自以色列于2024年重創(chuàng)真主黨以來(lái)，海峽如今實(shí)際上成了伊朗一直欠缺的那種安全保障；數(shù)十年來(lái)，真主黨對(duì)以色列及其他對(duì)象構(gòu)成威脅的能力，一直是遏制外部對(duì)伊朗動(dòng)武的重要因素。今后，包括特朗普在內(nèi)的所有美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，在考慮再次對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或放任以色列實(shí)施打擊時(shí)，都會(huì)更加三思而后行，因?yàn)樗麄冎溃晾视心芰_亂全球經(jīng)濟(jì)。

特朗普正試圖通過(guò)建立自己對(duì)海峽的封鎖，來(lái)復(fù)制伊朗所取得的成效。此舉或許會(huì)增強(qiáng)特朗普在短期談判中的籌碼，因?yàn)檫@將剝奪伊朗決定哪些船只可以通過(guò)海峽的能力，并掐斷伊朗最主要的收入來(lái)源。

然而，時(shí)間站在伊朗一邊。對(duì)伊朗政權(quán)而言，這是一場(chǎng)關(guān)乎生存的戰(zhàn)爭(zhēng)，因此它更有動(dòng)力在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)承受痛苦。伊朗已經(jīng)頂住了近五十年的經(jīng)濟(jì)脅迫。若談判破裂，伊朗將毫不猶豫地進(jìn)一步打擊海灣國(guó)家的能源基礎(chǔ)設(shè)施，以此讓全球經(jīng)濟(jì)承受代價(jià)。

與此同時(shí)，特朗普還必須顧及美國(guó)中期選舉前的國(guó)內(nèi)輿論。伊朗正賭的是，先退讓的會(huì)是特朗普。

調(diào)整預(yù)期

從長(zhǎng)期來(lái)看，美伊談判在一定程度上將取決于伊朗政權(quán)自身的未來(lái)走向。目前尚不清楚，伊斯蘭共和國(guó)會(huì)否以某種“朝鮮式”形態(tài)走出這場(chǎng)沖突——采取最高領(lǐng)袖穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊和伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)指揮官艾哈邁德·瓦希迪似乎偏好的那種“焦土政策”——抑或?qū)⒂商乩势照J(rèn)為的更務(wù)實(shí)、也更善于權(quán)宜應(yīng)變的人物所主導(dǎo)，例如議會(huì)議長(zhǎng)穆罕默德·巴蓋爾·加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）。

每一位仍留在臺(tái)上的革命衛(wèi)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人，如今都多少帶上了某種臉譜化色彩。

伊朗議會(huì)議長(zhǎng)穆罕默德·巴格爾·加利巴夫（左）于2026年4月11日星期六在巴基斯坦伊斯蘭堡與巴基斯坦總理謝赫巴茲·謝里夫交談。圖源：AP

但可以確定的是，伊朗維持整體運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，強(qiáng)于許多人的預(yù)期。2月28日之前，主張推動(dòng)政權(quán)更迭的人士以及美國(guó)、以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)劃者普遍認(rèn)為，只要清除像最高領(lǐng)袖阿里·哈梅內(nèi)伊和安全事務(wù)負(fù)責(zé)人阿里·拉里賈尼這樣的核心人物，政權(quán)就會(huì)隨之崩塌。盡管如此多領(lǐng)導(dǎo)人的死亡，可能會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后引發(fā)殘酷的內(nèi)部?jī)A軋，但迄今為止，伊朗的決策機(jī)制卻表現(xiàn)出分散、靈活、連貫且果斷的特點(diǎn)。

就連伊朗談判團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成，也體現(xiàn)出這種態(tài)勢(shì)：阿巴斯·阿拉格齊（伊朗外交部長(zhǎng)）和阿里·巴蓋里·卡尼（伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)處外交政策副主任）這兩位政治對(duì)手，盡管路徑主張截然相反，仍暫時(shí)擱置分歧，以統(tǒng)一陣線代表伊朗出面談判。

特朗普政府對(duì)伊朗內(nèi)部政治的影響力，遠(yuǎn)低于其自以為的程度。特朗普曾押注于通過(guò)轟炸迫使伊朗屈服，但這一做法失敗了。如今，隨著其海上封鎖啟動(dòng)，他似乎正試圖在經(jīng)濟(jì)和外交層面對(duì)伊朗施壓，而要在一個(gè)被壓縮的時(shí)間表內(nèi)做到這一點(diǎn)，將十分困難。

特朗普想要摸索出一位可以與之打交道的領(lǐng)導(dǎo)人，就像他在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上所做的那樣。但特朗普并不是唯一一個(gè)試圖干預(yù)伊斯蘭共和國(guó)內(nèi)政的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。羅納德·里根、比爾·克林頓和巴拉克·奧巴馬都曾試圖扶持體制內(nèi)的溫和派，而喬治·W·布什和特朗普在其第一任期內(nèi)，則試圖推動(dòng)政權(quán)更迭。然而，這些嘗試無(wú)一成功。

使談判更加復(fù)雜的是，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人往往高估自己手中的籌碼，而且并不真正理解他們面對(duì)的美國(guó)對(duì)手。作為一名先后服務(wù)于多個(gè)美國(guó)政府的談判人員，我曾近距離見(jiàn)證這種互動(dòng)模式，包括在2021年和2022年，當(dāng)時(shí)伊朗與拜登政府正就重返特朗普于2018年退出的伊朗核協(xié)議展開(kāi)談判。

那些談判之所以失敗，原因之一在于，伊朗認(rèn)為談得越久，它就越能榨取更多讓步——例如取消額外制裁，哪怕這些讓步本身并無(wú)關(guān)緊要。但這種判斷源于對(duì)美國(guó)的根本性誤讀。喬·拜登總統(tǒng)最終叫停談判，部分原因就在于，他認(rèn)為伊朗的拖延正在削弱協(xié)議本身的價(jià)值。在他看來(lái)，德黑蘭一邊斤斤計(jì)較、層層加碼，一邊卻在不斷推進(jìn)其核能力建設(shè)，而這恰恰是美國(guó)試圖加以限制的。

如今，伊朗和美國(guó)都面臨犯下類似錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。雙方大概都希望找到一個(gè)臺(tái)階，但極限施壓式的要求，再加上對(duì)對(duì)手缺乏準(zhǔn)確理解，極大壓縮了談判成功的空間。特朗普似乎仍然相信，進(jìn)一步施壓會(huì)改變伊朗的戰(zhàn)略盤(pán)算；而伊朗則依舊寄望于，特朗普最終會(huì)在某個(gè)時(shí)點(diǎn)退讓。

別急著抱太大希望

事后看來(lái)，包括我自己在內(nèi)的許多美國(guó)分析人士，可能都高估了戰(zhàn)前伊朗的脆弱性。但不可否認(rèn)的是，伊朗當(dāng)時(shí)如此，如今亦然，始終深陷創(chuàng)紀(jì)錄的高通脹以及一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)之中。

比如，伊朗的地下水儲(chǔ)備正被迅速耗盡。去年夏天，德黑蘭一度有半天時(shí)間自來(lái)水?dāng)喙俜矫襟w甚至警告稱，部分人口可能不得不遷移。幾個(gè)月后，伊朗總統(tǒng)馬蘇德·佩澤希齊揚(yáng)公開(kāi)承認(rèn)，政府已無(wú)力滿足本國(guó)民眾的基本需求。德黑蘭數(shù)十年來(lái)沒(méi)有把資源用于社會(huì)項(xiàng)目，而是持續(xù)投入其核計(jì)劃和代理人網(wǎng)絡(luò)，而到2025年6月，這些投入實(shí)際上已幾乎失去價(jià)值。

今年1月，伊朗政權(quán)安全部隊(duì)殺害至少7000名伊朗抗議者之后，這一政權(quán)一度顯得十分脆弱。假如當(dāng)時(shí)美國(guó)什么都不做，德黑蘭領(lǐng)導(dǎo)層今天的處境很可能會(huì)比現(xiàn)在更糟。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)卻在無(wú)意之中給了該政權(quán)一線生機(jī)，只不過(guò)這種續(xù)命只是暫時(shí)的。即便擁有了新的威懾手段，并可能獲得新的資金流入，伊斯蘭共和國(guó)仍然沒(méi)有解決戰(zhàn)前就已困擾它的任何系統(tǒng)性問(wèn)題。

近期不要期待出現(xiàn)任何具有根本轉(zhuǎn)折意義的突破。伊朗原本就不可能因軍事壓力而屈服，恐怕也不會(huì)因經(jīng)濟(jì)脅迫而就范。恰恰相反，伊朗很可能認(rèn)為，在海峽關(guān)閉的情況下，時(shí)間站在自己這一邊，因?yàn)樗仁澜缙渌麌?guó)家更能承受經(jīng)濟(jì)壓力。畢竟，伊朗已在多年制裁之下艱難支撐至今。

因此，特朗普政府眼下的首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是在盡可能小的代價(jià)下維護(hù)美國(guó)的核心利益——結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，并找到讓海上航運(yùn)重新通過(guò)海峽的辦法；理想情況下，還應(yīng)避免讓伊朗在這條水道上設(shè)立事實(shí)上的“收費(fèi)站”。若是在幾周前，美國(guó)或許只需承諾美以停止打擊，就能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)。而現(xiàn)在，這個(gè)代價(jià)很可能已經(jīng)更高了。

戰(zhàn)后的伊朗，可能會(huì)進(jìn)入一段過(guò)渡期和內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)期。在這一過(guò)程中，伊朗領(lǐng)導(dǎo)層不可能作出從根本上改變伊斯蘭共和國(guó)性質(zhì)的讓步。較為有限的協(xié)議或許仍有可能達(dá)成。比如，伊朗可能會(huì)交出其高濃縮鈾庫(kù)存，以換取制裁緩解。但在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層交替的階段，尤其是在伊朗自認(rèn)為贏得了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之后，任何具有根本轉(zhuǎn)折意義的協(xié)議都不太可能出現(xiàn)。

較為積極的一點(diǎn)在于，未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)，最終從伊朗權(quán)力真空中脫穎而出的人物，將不得不作出選擇：是重復(fù)老哈梅內(nèi)伊那套已經(jīng)失敗的路線，還是把穩(wěn)定與普通伊朗民眾的福祉置于更優(yōu)先的位置。遺憾的是，特朗普無(wú)法決定伊朗的時(shí)間表。對(duì)他而言，最現(xiàn)實(shí)的選擇，是現(xiàn)在就退出這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)準(zhǔn)備一套清晰、可信且簡(jiǎn)明的對(duì)伊政策設(shè)想，明確美國(guó)希望從伊朗得到什么、又愿意拿出什么作為交換，并寄望于伊朗的下一位領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)選擇一條更好的道路。

*文章原標(biāo)題為“A Test of Wills in Iran-Trump Is Still Underestimating Tehran’s Resolve”,于4月14日發(fā)布于《外交政策》雜志。

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排版 | 周浩鍇

校對(duì) | 劉 深

終審 | 劉金程

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