徐偉鈞：短期看，美伊仍將“邊打邊談”

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導語：4月12日，美國和伊朗在巴基斯坦結束了長達21小時的會談，最終未能達成共識。兩國代表均指責對方導致無法達成共識。在美伊談判破局后，特朗普12日宣布將封鎖霍爾木茲海峽。

4月13日，IPP副研究員徐偉鈞博士在接受廣東廣播電視臺《DV現場》節目采訪時表示，美伊雙方分歧仍難彌合，短期內將“邊打邊談”。盡管伊朗以霍爾木茲海峽及其相關安全風險為底牌，但這一招對美國的實質傷害有限，反而會影響自身財政收入和外匯儲備。如今，特朗普政府正試圖通過封鎖海峽來削弱伊朗打“海峽牌”的效力。在這一背景下，國際能源市場仍將承壓。

徐偉鈞 博士

華南理工大學公共政策研究院（IPP）副研究員

2026年4月11日至12日，美國和伊朗兩國代表團在巴基斯坦伊斯蘭堡舉行談判，但并未達成實質性成果。在談判未果后，美國總統特朗普于當地時間4月12日晚表示，他并不在乎伊朗是否重返談判桌，同時宣布將于美國東部時間4月13日上午10點起對伊朗實施封鎖。美國中央司令部也發表聲明稱，將對進出伊朗港口和沿海地區的所有國家船只實行封鎖。特朗普還宣稱，他在考慮恢復對伊朗的有限軍事打擊。美方的相關表態直接導致中東地區再次陷入戰火的陰霾之中。

4月13日，大量油輪成群聚集，在霍爾木茲海峽入口附近等待進入。圖源：USA Today

這一次美伊談判，不僅是雙方十多年來首次直接會晤，也是自1979年伊朗伊斯蘭革命以來級別最高的一輪公開接觸。此次談判最終未能達成協議，而且截至4月14日，公開信息里也沒有明確的下一輪談判日期。此前特朗普曾于4月7日宣布與伊朗達成為期兩周的停火協議，按約定將于4月22日到期。基于此，此次美伊談判的失敗不只是一次磋商受挫，而是一次可能直接影響停火前景和地區局勢的重大挫折。

從談判本身看，美國和伊朗能夠坐下來談，當然總比完全不談要好。這次談判之所以能夠進行，本身就說明雙方都不希望局勢完全失控。但問題在于，雙方當前立場差距仍然過大——美方要求伊朗做出不尋求核武器的明確承諾，并且還提出了伊朗停止鈾濃縮活動，拆除主要鈾濃縮設施，將高濃縮鈾全部運出境外，接受美方更嚴格監督，停止支持哈馬斯、黎巴嫩真主黨和也門胡塞武裝等地區代理力量，并開放霍爾木茲海峽等要求；而伊朗方面則堅持其民用核權利、強調對海峽的控制權，同時要求停止打擊、避免再次襲擊并要求美方進行補償。也就是說，雙方現在開出的條件，仍然大體屬于對方現階段無法接受的條件，所以短時間內達成實質性協議本就很難。

這輪談判失敗還反映出一個結構性矛盾，即戰爭邏輯并沒有真正讓位于外交邏輯。雖然雙方進入了停火窗口，但彼此都認為自己仍然握有籌碼。美國希望借軍事壓力迫使伊朗在核問題與地區問題上做出更大讓步。而伊朗則試圖保留霍爾木茲海峽這一關鍵杠桿，認為沒有在戰場上失去的籌碼，也不應該在談判桌上輕易退讓。于是，談判并不是在一種“止損”的氛圍下進行，而更像是在停火掩護下繼續比拼誰能把對方逼得更快讓步。

4月12日，美國副總統JD·萬斯在會見巴基斯坦和伊朗代表后向媒體通報情況。賈里德·庫什納和美國特使史蒂夫·威特科夫在一旁觀看。圖源：路透社

在本次談判失敗之后，短期前景更可能是一種“邊打邊談”的局面。一方面，美方已經把海上封鎖、攔截與軍事威懾擺到臺前，談判失敗后又進一步強化了對伊朗的壓力。另一方面，無論是特朗普還是伊朗方面，都沒有把談判之門完全關死。換言之，今后一段時間，軍事施壓會繼續存在，有限沖突和局部打擊的風險會上升，但外交渠道大概率也會被保留，雙方會在施壓與接觸之間反復拉鋸。

從美國國內政治看，特朗普確實沒有太大意愿把這場沖突拖成一場長期戰爭。美國國內對戰爭成本、油價上升、軍事行動人員傷亡等議題的不滿情緒不斷累積，而今年11月美國將舉行中期選舉，放任戰事延宕可能會對共和黨的選情帶來極大的負面影響。

但與此同時，美國最近一段時間一直在向中東增兵，兵力規模據報道已超過5萬人，說明特朗普確實在為持續性的軍事行動，甚至更強硬的對抗選項做準備。綜合來看，特朗普更可能的行動路徑，不是發動無限期的大規模地面戰爭，而是維持高壓軍事存在、必要時進行一些新的有限軍事行動，同時繼續保留談判窗口與對話意愿，力求在中期選舉前把局勢控制在可以宣稱勝利、又不至于讓美國深陷泥潭的范圍內。

按2026年美元計，對伊戰爭成本仍在攀升，從首月約200億至250億美元，擴大到補充撥款約2000億美元，而若發動對伊全面入侵，一年成本更可能高達6500億美元。圖源：昆西研究所

不過，美方的長期戰略目標并不容易實現。無論從公開的談判條件還是當前的軍事行動態勢來看，美方想要的并不僅僅是停火，而是希望伊朗在核問題、地區影響力和霍爾木茲海峽控制等多個層面上進行結構性退讓，其訴求某種意義上甚至接近對伊朗的“去能力化”。但無論從官方表態還是軍事層面上看，伊朗方面仍表現出較強的韌性，并未出現輕易屈服的跡象。即便美國在戰術層面繼續升級施壓，要想在戰略層面迫使伊朗全面接受其條件，難度仍然很高。

伊朗方面的底牌，仍然主要是霍爾木茲海峽及其相關安全風險，但這張牌對美國直接的實質性傷害其實有限，對全球市場和地區國家的沖擊反而更大。美國本身是石油出口國，不依賴霍爾木茲通道來維持本國出口。伊朗雖然可以借海峽制造全球油價和市場恐慌作為對美談判籌碼，但它自身的主要石油出口同樣高度依賴這一通道。如果伊朗無法長期穩定通過海峽出口石油，其自身財政收入和外匯儲備將大幅收縮，國內經濟將面臨更為嚴峻的承壓局面。

相較而言，美國對霍爾木茲海峽的依賴顯著低于伊朗，美國承受的更多是油價、通脹和選舉政治壓力，而不是出口生命線被掐斷的“生存性風險”。特朗普近日呼吁中國購買美國和委內瑞拉石油，也表明霍爾木茲海峽航道的中斷并未對美國的石油供應與出口造成實質性沖擊。

特朗普政府顯然已經捕捉到伊朗的這一軟肋，并試圖通過封鎖海峽來削弱伊朗方面打“海峽牌”的效力。伊朗本身正遭受著美西方的經濟制裁，如果長期無法穩定通過海峽出口石油，將難以承受由此帶來的經濟與社會反噬。

在短期之內，圍繞霍爾木茲海峽的博弈將成為美伊博弈的核心焦點。美國希望通過封鎖切斷伊朗出口并迫使其讓步；伊朗則希望通過維持海峽不確定性，向外界證明自己仍握有不可忽視的戰略籌碼，并且推動國際社會向美方施加外交壓力。

在這一背景下，國際油價恐怕將顯著走高，霍爾木茲海峽的相關航運風險也將持續上升。如果美方的封鎖嚴格執行，伊朗對華原油出口將受到嚴重阻礙，在一定程度上影響我國的原油供應。這會先推高我國的能源、運輸和部分化工原料成本，再逐步向機票、物流、工業利潤和部分居民生活成本傳導。

當然，我國當前的原油進口來源較為分散，國內原油庫存也較為充足，短時間內受到的更多是一種成本上升的沖擊，而非是能源斷供的沖擊。

*本文基于受訪人的采訪發言并進行拓展和補充。報道鏈接：廣東電視臺｜

徐偉鈞博士就美伊談判及伊朗戰事走向相關話題接受連線采訪。視頻來源：廣東廣播電視臺《DV現場》節目

受訪人

徐偉鈞 華南理工大學公共政策研究院 副研究員

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