太累了，管得太多。從包攬到服務(wù)——消防社會(huì)治理模式的范式轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理長期陷入“全過程包攬”的治理困境，既受限于人力與標(biāo)準(zhǔn)體系的雙重瓶頸，難以實(shí)現(xiàn)全域精準(zhǔn)管控，又因過度干預(yù)市場主體自主經(jīng)營，加劇社會(huì)與消防部門的對(duì)立，形成“消防越積極，社會(huì)越消極”的治理悖論。立足治理現(xiàn)代化要求，推動(dòng)消防社會(huì)治理從“全能管控”向“服務(wù)賦能”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以火災(zāi)調(diào)查為牽引的“防、滅、調(diào)、宣”四位一體新格局，既是破解傳統(tǒng)治理難題的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的關(guān)鍵路徑。

一、傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理的治理悖論與現(xiàn)實(shí)困境

傳統(tǒng)消防治理以“全覆蓋、全流程、全管控”為核心邏輯，試圖通過常態(tài)化檢查、標(biāo)準(zhǔn)化審批、全環(huán)節(jié)監(jiān)管消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。但實(shí)踐中，這一模式陷入雙重困境：一是治理效能的結(jié)構(gòu)性瓶頸。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)具有全域彌散性、動(dòng)態(tài)演化性特征，全國消防監(jiān)督人員總量有限，難以覆蓋海量市場主體與基層場景；同時(shí)，消防標(biāo)準(zhǔn)體系龐大繁雜，從建筑防火到電氣安全，從場所管理到設(shè)施運(yùn)維，涉及數(shù)千項(xiàng)條文，基層人員難以精準(zhǔn)掌握，最終導(dǎo)致“管不好、管不了”的治理失靈。二是治理關(guān)系的對(duì)立性異化。過度監(jiān)管擠壓企業(yè)正常經(jīng)營空間，頻繁檢查打亂生產(chǎn)秩序、增加合規(guī)成本，使企業(yè)從“主動(dòng)防范”轉(zhuǎn)向“被動(dòng)應(yīng)付”，甚至出現(xiàn)“為檢而備”的形式主義 。社會(huì)主體對(duì)消防監(jiān)管產(chǎn)生抵觸心理，形成“消防部門越發(fā)力，社會(huì)配合度越低”的負(fù)向循環(huán)，背離了“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的治理初衷。

這種困境的本質(zhì)，是混淆了“監(jiān)管邊界”與“治理目標(biāo)”的關(guān)系。火災(zāi)防控的核心是防范燃燒要素失控，而非管控所有行為；社會(huì)主體的核心訴求是安全與發(fā)展的平衡，而非被動(dòng)接受行政干預(yù)。傳統(tǒng)模式以“管控”替代“服務(wù)”，忽視了市場主體的安全內(nèi)生動(dòng)力，最終陷入治理效率與社會(huì)認(rèn)同的雙重危機(jī)。

二、服務(wù)型消防社會(huì)治理的核心邏輯與價(jià)值轉(zhuǎn)向

服務(wù)型消防治理的核心邏輯，是從“政府單向管控”轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)、社會(huì)共治、市場自主”的多元協(xié)同模式，其核心價(jià)值在于回歸治理本質(zhì)、激活內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。

首先，治理定位從“全能管理者”轉(zhuǎn)向“規(guī)則制定者、服務(wù)供給者、風(fēng)險(xiǎn)賦能者”。政府不再包攬所有監(jiān)管事項(xiàng)，而是聚焦高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)供給、跨部門協(xié)同，將一般性消防安全管理權(quán)限下放給市場主體與社會(huì)組織。例如，對(duì)合規(guī)運(yùn)行、無重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)，推行“申請(qǐng)式檢查”，僅在企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)或接到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警時(shí)開展監(jiān)管，大幅減少不必要的行政干預(yù)。

其次，治理重心從“事前全管控”轉(zhuǎn)向“事前指導(dǎo)、事中賦能、事后嚴(yán)管”。事前，以標(biāo)準(zhǔn)體系為指引，為企業(yè)提供消防安全管理方案設(shè)計(jì)、設(shè)施配置咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)構(gòu)建自主防控體系；事中，鼓勵(lì)企業(yè)開展自查自改，推行隱患主動(dòng)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)安全管理內(nèi)生動(dòng)力 ；事后，以火災(zāi)調(diào)查為核心，強(qiáng)化責(zé)任追究與標(biāo)準(zhǔn)完善，通過典型案例剖析形成警示效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一片、提升一域” 。

最后，治理主體從“單一主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元共治”。依托火災(zāi)調(diào)查成果，整合預(yù)防、滅火、調(diào)查、宣傳四大環(huán)節(jié)，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨主體的協(xié)同機(jī)制。消防部門通過技術(shù)賦能、標(biāo)準(zhǔn)供給、宣傳引導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層組織，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)共治格局，實(shí)現(xiàn)治理資源的優(yōu)化配置與治理效能的最大化。

三、以火災(zāi)調(diào)查為牽引的“四位一體”治理新格局構(gòu)建

服務(wù)型消防治理的核心載體，是構(gòu)建以火災(zāi)調(diào)查為牽引的“防、滅、調(diào)、宣”四位一體新格局，通過鏈條化治理、精準(zhǔn)化賦能、閉環(huán)化運(yùn)行，破解傳統(tǒng)治理碎片化問題。

（一）“防”：標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，自主防控

以消防安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，推行“標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)”模式。一方面，簡化、優(yōu)化消防標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦核心要素管控，刪除冗余條款，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性與適配性；另一方面，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)解讀、合規(guī)診斷、技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營特點(diǎn)構(gòu)建個(gè)性化防控體系。對(duì)合規(guī)企業(yè)實(shí)行“申請(qǐng)式檢查”，僅在企業(yè)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)變化或主動(dòng)申請(qǐng)時(shí)開展監(jiān)管，減少對(duì)正常經(jīng)營的干擾；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，通過物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警。

（二）“滅”：快速響應(yīng)，精準(zhǔn)處置

立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”定位，優(yōu)化滅火救援體系。推進(jìn)防消一體化改革，整合防火監(jiān)督與滅火救援力量，實(shí)現(xiàn)“巡查+救援+宣傳”一體化運(yùn)行；加強(qiáng)智慧消防建設(shè)，構(gòu)建“云—邊—端”三級(jí)感知網(wǎng)絡(luò)，部署智能煙感、電氣監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警；依托大數(shù)據(jù)與數(shù)字孿生技術(shù)，模擬火災(zāi)蔓延路徑，優(yōu)化救援力量部署，提升初期火災(zāi)處置效率，最大限度降低損失。

（三）“調(diào)”：技術(shù)賦能，溯源提質(zhì)

火災(zāi)調(diào)查是服務(wù)型治理的核心牽引，其價(jià)值不僅在于責(zé)任認(rèn)定，更在于風(fēng)險(xiǎn)防控的閉環(huán)完善。一是規(guī)范調(diào)查機(jī)制，對(duì)一般火災(zāi)側(cè)重自主調(diào)查，強(qiáng)化技術(shù)與管理自主升級(jí)；對(duì)亡人火災(zāi)實(shí)行分級(jí)審查與提級(jí)調(diào)查制度，確保調(diào)查質(zhì)效 。二是強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，將調(diào)查結(jié)論轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)修訂、風(fēng)險(xiǎn)防控的依據(jù)，針對(duì)共性問題完善制度規(guī)范，針對(duì)個(gè)性問題開展精準(zhǔn)指導(dǎo)。三是暢通調(diào)查渠道，允許企業(yè)與個(gè)人對(duì)小型火災(zāi)自主選擇調(diào)查方式，激發(fā)社會(huì)參與治理的積極性，形成“調(diào)查—整改—提升”的良性循環(huán) 。

（四）“宣”：全域覆蓋，文化浸潤

構(gòu)建多元化宣傳體系，培育安全文化。依托科普教育基地、主題公園等陣地，開展沉浸式、體驗(yàn)式宣傳，提升公眾消防技能 ；結(jié)合火災(zāi)調(diào)查案例，制作警示宣傳產(chǎn)品，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)警示效應(yīng)；創(chuàng)新宣傳形式，推出脫口秀、地方戲曲等特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)消防知識(shí)的通俗化傳播 。通過宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，夯實(shí)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、服務(wù)型消防社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐保障

服務(wù)型消防治理的內(nèi)在邏輯，是尊重主體意愿、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)供需匹配。從本質(zhì)上看，沒有任何企業(yè)或個(gè)人主動(dòng)追求火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，市場主體在安全投入與效益產(chǎn)出之間具有天然的平衡意識(shí)；社會(huì)對(duì)安全的需求是多元的，既需要基礎(chǔ)安全保障，也需要個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)供給。消防部門通過最低標(biāo)準(zhǔn)供給、主流技術(shù)賦能、特別調(diào)查牽引，為社會(huì)主體提供安全解決方案，實(shí)現(xiàn)“政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、市場自主”的治理平衡。

為保障治理轉(zhuǎn)型落地，需強(qiáng)化三方面支撐：一是制度保障，完善法律法規(guī)，明確申請(qǐng)式檢查、火災(zāi)自主調(diào)查等制度邊界，規(guī)范治理路徑，杜絕隨意濫用 ；二是技術(shù)保障，推進(jìn)智慧消防建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機(jī)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管與精準(zhǔn)防控 ；三是能力保障，大幅加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查、消防科普等專業(yè)人才培養(yǎng)，提升消防隊(duì)伍的技術(shù)賦能與服務(wù)能力，構(gòu)建高素質(zhì)治理隊(duì)伍。

五、結(jié)語

從監(jiān)督到服務(wù)的轉(zhuǎn)型，是消防社會(huì)治理模式的深刻變革，既是對(duì)傳統(tǒng)治理困境的主動(dòng)破局，也是對(duì)治理現(xiàn)代化規(guī)律的深刻遵循。構(gòu)建以火災(zāi)調(diào)查為牽引的“防、滅、調(diào)、宣”四位一體新格局，核心是通過治理定位、重心、主體的三重轉(zhuǎn)變，激活社會(huì)安全內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)治理效能與社會(huì)認(rèn)同的同步提升。未來，需持續(xù)深化改革，完善制度體系，強(qiáng)化技術(shù)賦能，推動(dòng)消防治理從“管控型”向“服務(wù)型”“賦能型”轉(zhuǎn)變，以高水平消防安全保障高質(zhì)量發(fā)展，繪就安全與發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的新圖景。