陜西
文丨西部君
超大城市人口走勢，正在出現分化。
日前發布的2025年統計公報顯示，成都年末常住人口達2153.5萬人，比上年末增加6.1萬人。
至此，全國常住人口超過2000萬的四座城市——重慶、上海、北京、成都，2025年人口數據已全部公布。
其中，除成都外，上海2025年常住人口也增加了5.1萬。
重慶、北京常住人口則均減少了3.2萬左右。
這意味著，2000萬人口俱樂部城市的人口走向，出現了比較明顯的反差，內部或正在醞釀一場新的洗牌。
01
截至2024年，全國有18座人口超千萬城市。
其中，重慶是唯一的常住人口超過3000萬的城市，即便2025年減少了3.2萬，仍高達3187萬。
緊隨其后的是上海、北京、成都，三座人口超2000萬的城市。
這里面，上海、北京的常住人口，其實早就出現負增長。
從2020年第七次人口普查到2025年，上海常住人口總計減少了2萬左右。
北京則除了個別年份，已連續數年負增長。2020年到2025年，北京常住人口合計減少了超9萬。
與此對應的是，成都常住人口自2020年以來，總計增加了近60萬。
一減一增之下，成都與北京的常住人口在過去5年里的差距縮小了近70萬，目前前者只比后者少了26.5萬人。
這預示著，全國人口第三城，有可能在未來幾年發生變化。
當然，北京和上海的常住人口減少，主要還是與綜合性的人口準入門檻較高有關。
特別是北京，明確實施了減量發展政策。未來還將繼續疏解非核心功能。
相對來說，成都的準入門檻要低得多，城市總體的生活成本包容度更高。
02
需要注意的是，在2000萬人口俱樂部中，成都是目前唯一的非直轄市，是妥妥的“省會人口第一城”。
同時，也是第七次人口普查以來，2000萬人口俱樂部中，唯一常住人口維持正增長的城市。
因為除北京、上海常住人口減少，重慶在2020-2025年間的常住人口也減少了18萬左右。
所以，從未來看，除了成都可能反超北京，成為常住人口第三城；重慶常住人口也可能減少至3000萬以下。
當然，要指出的，作為內陸地區唯一直轄市的重慶，集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，常住人口減少，既與本身的人口分布結構有關，也與人口老齡化等因素相關。
并且，重慶主城都市區常住人口仍在增長。
與此同時，目前廣州、深圳也正在對2000萬人口俱樂部發起沖刺。
截至2024年，這兩座城市的常住人口已分別接近1900萬和1800萬。
此前廣州已明確，2035年廣州市市域常住人口規模控制在2000萬人左右，并按照2500萬人管理服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置。
深圳則提出，2035年全市常住人口規模嚴格控制在1900萬人以內，實際服務管理人口控制在2300萬人左右。
此外，天津也曾提出2035年規劃人口控制在2000萬左右。
但從這幾年的趨勢看，應該是很難實現了。
其他城市，短期內沖刺2000萬幾乎沒可能了。
03
不可忽視的一個大背景是，在全國總人口連續減少的背景下，絕大多數城市的人口規劃目標其實都面臨調整。
之前我們就分析過，未來多數省份，很可能只有省會城市還能保持常住人口的增長或穩定。
這主要是因為，即便總人口減少，但隨著落戶門檻持續降低，省會城市作為一省之中心，在資源要素、發展機會、公共服務等方面的優勢會進一步強化，從而至少維持對本省的人口吸引力。
事實上，這幾年，中西部地區已經出現了這種情況，即全省總人口減少，且多數城市人口均負增長，但省會城市人口仍在繼續增加。
不過，也不是沒有例外。
如哈爾濱2021年常住人口就跌破1000萬?，掉出了千萬人口俱樂部。
也就是說，從區域角度，也不排除未來會出現更多全域城市人口全部負增長的情況。
這樣一種變化，首先對城市基礎設施、公共服務等提出了新的要求。
一方面，要量力而行，前瞻性把握人口變化趨勢，避免基礎設施過度“超前”。
另一方面，則要更加重視通過提高公共服務水平、提升產業質量來吸引人。
“人口”的重要性，正在前所未有的突顯。
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