中巴關(guān)于伊朗局勢五點倡議：不是講空話而是大智慧

導讀

近期中國與巴基斯坦針對中東局勢提出五點倡議，為恢復地區(qū)和平提供了建設(shè)性參考。中國重視培養(yǎng)地區(qū)國家的主人翁意識，避免將地區(qū)安全“外包”給外部大國。中國調(diào)解外交的影響力主要體現(xiàn)在經(jīng)濟與道義層面，而非美國那樣主要依靠軍事手段。事實證明，軍事同盟并不能使地區(qū)更安全。五點倡議雖無硬性執(zhí)行框架，但回歸了十年前伊核協(xié)議的初心，強調(diào)平衡滿足各方核心利益訴求。中國的調(diào)解實踐彰顯了大國外交的智慧與擔當。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：張云

南京大學國際關(guān)系學院教授

近日，美國和伊朗代表在巴基斯坦舉行談判，但雙方分歧明顯，未能達成協(xié)議。隨著兩周的臨時停火期限過半，推動各方盡快回到談判桌前成為國際社會緩解中東局勢緊張、避免沖突升級的緊迫任務(wù)。作為一個負責任的大國，中國始終致力于通過對話協(xié)商化解爭端，為勸和促談發(fā)揮建設(shè)性作用。

3月31日，在美國和以色列發(fā)動對伊朗戰(zhàn)爭一個月之際，巴基斯坦副總理兼外長達爾到訪北京。彼時巴基斯坦剛剛在伊斯蘭堡就中東局勢同沙特、土耳其和埃及舉行了四方外長會談。中巴發(fā)表了關(guān)于中東局勢的五點倡議，提出立即停止敵對行動、盡快開啟和談、確保非軍事目標安全、確保航道安全以及確保聯(lián)合國憲章的首要地位。

對此，國際分析評價各不相同。積極評價認為，這既體現(xiàn)了中巴之間高度互信，五點倡議則是世界主要大國首次提出最為清晰的結(jié)束戰(zhàn)爭的結(jié)構(gòu)方案。消極評價則認為，五點倡議停留在政治性表態(tài)，缺乏執(zhí)行機制和硬性保障。筆者認為，中巴外長北京會談和五點倡議，是中國調(diào)解外交實踐特色日漸形成的具體體現(xiàn)。

圖片來源：中國日報

首先，巴基斯坦成為美伊之間重要調(diào)解人，并不意味著中國在中東地區(qū)調(diào)解進程中被邊緣化。相反，中國積極支持地區(qū)國家培養(yǎng)“地區(qū)安全的第一責任人”意識，有助于中國在多邊主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)力的新型大國調(diào)解外交模式。巴基斯坦地理上與伊朗相鄰，同時和沙特簽訂了安全協(xié)議，又和美國政府保持友好關(guān)系。作為大中東地區(qū)的一員，巴基斯坦對于地區(qū)穩(wěn)定有著直接的利害關(guān)系，上述獨特的優(yōu)勢也讓其在緩局降溫和促進和談上發(fā)揮重要作用。

過去幾十年，中東地區(qū)并不缺乏調(diào)解的努力，但外部大國依靠硬實力促成的調(diào)解成果難以長久持續(xù)，相繼失敗。這不僅是因為某些外部大國經(jīng)常偏袒一方，還有一個重要原因在于本地區(qū)國家在很大程度上將自身安全“外包”給外部大國，缺乏將自己作為“地區(qū)安全的第一責任人”的主人翁意識。

近年來，中東國家日益意識到這種“外包式”的地區(qū)秩序越來越不可持續(xù)，阿曼、卡塔爾、阿聯(lián)酋等海灣國家都積極倡導和推動調(diào)解外交。2023年沙特和伊朗在北京達成和解之前，雙方已經(jīng)有了和解的強烈愿望，阿曼和伊拉克等地區(qū)國家也已經(jīng)做出很多的調(diào)解努力，并且得到海灣國家的支持。因此，這既是一次中國主導的斡旋實踐，也是中國順勢而為與各國協(xié)調(diào)，雙多邊多軌道并進的成功調(diào)解案例。

圖片來源：新華社

第二，中國調(diào)解外交的影響力主要體現(xiàn)在經(jīng)濟紐帶與道義合法性上。為什么巴基斯坦外長選擇第一時間到北京進行戰(zhàn)略溝通？除了中巴“鐵桿”的傳統(tǒng)友好關(guān)系之外，更重要的原因在于，任何調(diào)解外交都需要世界性大國的支持，而這個世界性大國必須既具有道義合法性，又具有實際影響力。

道義層面，中國在伊朗戰(zhàn)事爆發(fā)之初就明確譴責美國和以色列違反國際法。相比之下，歐盟發(fā)表聲明譴責伊朗13次，但卻沒有提及美以。

影響力層面，中國在中東地區(qū)的影響力主要體現(xiàn)在經(jīng)濟紐帶上。雙邊角度看，中國是伊朗以及卡塔爾、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特、伊拉克等幾乎所有海灣國家的最大貿(mào)易伙伴，沙特是中國在中東的最大貿(mào)易伙伴。多邊角度看，2024年中國首次同阿拉伯國家集體舉行領(lǐng)導人峰會，2025年中國還與東盟、海合會舉行了首次三方峰會。中國的“一帶一路”倡議更是進一步強化了地區(qū)一體化和與中國的經(jīng)貿(mào)和物流聯(lián)系。

與此相形成鮮明對比的是，美國在中東的影響力主要體現(xiàn)在軍事同盟、軍事基地駐軍和軍售軍援網(wǎng)絡(luò)上。美國在巴林、阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特、科威特等地都有駐軍，然而此次伊朗危機給海灣國家的一個教訓正是：軍事同盟網(wǎng)絡(luò)并沒有讓它們獲得真正的安全。

圖片來源：中國日報

第三，中巴五點倡議誠然沒有硬性執(zhí)行框架，但指明了回歸10年前伊朗核問題國際調(diào)解外交的根本指導性原則。很多人可能已經(jīng)忘記，10年前的2016年1月，圍繞伊朗核問題的《聯(lián)合全面行動計劃》（即“伊核協(xié)議”）生效，其中規(guī)定了相當明確和平衡的具體執(zhí)行機制。2015年7月，經(jīng)過艱苦長期的談判，伊朗與美中俄法英這五個聯(lián)合國安理會常任理事國，及德國和歐盟達成了這個協(xié)議，并經(jīng)聯(lián)合國安理會2331號決議核可，具有國際法效力。伊核協(xié)議的核心是伊朗承諾僅和平利用核能的，并接受國際原子能機構(gòu)最為嚴格的核查機制；相應(yīng)的，國際社會（主要是美國和歐洲）解除對伊朗的經(jīng)濟制裁。

2016-2018年，伊朗遵守了協(xié)議，國際原子能機構(gòu)也確認伊朗履約。然而，2018年特朗普政府單方面退出協(xié)議并且恢復對伊制裁，伊朗也減少了履約。因此，當前解決中東危局和結(jié)束伊朗戰(zhàn)事的關(guān)鍵，并不是建立什么新的硬性框架，而是回到10年前達成伊核協(xié)議的初心。

伊核協(xié)議本質(zhì)上體現(xiàn)了調(diào)解外交中的一個重要原則，即平衡滿足沖突各方的核心利益訴求。奧巴馬政府時期美國之所以能夠和伊朗達成這個協(xié)議，主要是因為美國的核心利益是阻止伊朗擁有核武器，而伊朗的核心利益是保持政權(quán)穩(wěn)定。中東地區(qū)的調(diào)解外交關(guān)鍵在于重新建立共識性的認知基礎(chǔ)，即必須聚焦雙方的核心利益，而不是一次性解決所有問題。

圖片來源：新華社

近年來中國的調(diào)解外交在實踐上已經(jīng)有很大突破，2023年促成歷史性的沙伊關(guān)系正常化，2024年成功調(diào)解巴勒斯坦內(nèi)部各派別和解，以及2025年在香港建立了世界上第一個以調(diào)解為宗旨的國際組織——國際調(diào)解院。

此次伊朗危機爆發(fā)后，國際上對于中國在調(diào)解中東困局上發(fā)揮作用的期待也很高。此次圍繞伊朗戰(zhàn)事和中國角色的國際討論，本質(zhì)上也體現(xiàn)了對中國積極介入全球熱點問題和中國方案的高度期待。

從此次伊朗的案例來看，中國調(diào)解外交已經(jīng)顯現(xiàn)出以下三個核心特點：一是調(diào)動一切積極力量，共同形成調(diào)解外交合力，而不是單方面依靠中國自身力量。二是中國調(diào)解的影響力主要依靠經(jīng)濟紐帶和道義合法性的共振，而不是軍力投射和武力施壓。三是中國調(diào)解外交的主要方式是改變各方對于戰(zhàn)略格局、具體利益和自我作用的認知動態(tài)，而不是單純的力量對比和利益分布。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Moral legitimacy, practical influence"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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