國際會議 | 中國城市規(guī)劃學(xué)會產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)專班與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在第二屆非洲城市論壇合辦特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)邊會

導(dǎo)讀

近日，由中國城市規(guī)劃學(xué)會產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)專班聯(lián)合召開的“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)（Special Economic Zone，SEZ）作為非洲城市發(fā)展催化劑：在2063年議程下推動包容性城市化、適足住房與區(qū)域一體化”主題邊會成功舉辦，本次邊會形成的政策共識與行動建議已被正式寫入第二屆非洲城市論壇發(fā)布的《內(nèi)羅畢宣言》（AUF2 Nairobi Declaration）。

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2026年4月8日至10日，第二屆非洲城市論壇（the Second Africa Urban Forum, AUF2）在肯尼亞內(nèi)羅畢召開。在論壇期間，中國城市規(guī)劃學(xué)會產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)專班與聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會、聯(lián)合國人居署非洲區(qū)域辦公室聯(lián)合召開“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)（Special Economic Zone，SEZ）作為非洲城市發(fā)展催化劑：在2063年議程下推動包容性城市化、適足住房與區(qū)域一體化”主題邊會，東南大學(xué)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)劃國際合作研究中心、中國江蘇國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司（簡稱“中江國際”）肯尼亞公司為本次邊會提供支持。

圖1 第二屆非洲城市論壇會場圖

本次邊會提出核心命題：特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)能否從傳統(tǒng)“工業(yè)飛地”轉(zhuǎn)型為“生活-工作-學(xué)習(xí)一體化”的城市生態(tài)系統(tǒng)？來自非洲多國政府、城市管理部門、中非相關(guān)高校與研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)及國際組織的代表齊聚一堂，圍繞特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市形態(tài)、住房供給、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域貿(mào)易走廊及非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）的協(xié)同關(guān)系展開了跨行業(yè)、跨學(xué)科的深入對話。中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)專班負(fù)責(zé)人，東南大學(xué)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)劃國際合作研究中心主任王興平教授帶領(lǐng)團(tuán)隊多名成員與會。

此前，在2024年9月于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的首屆非洲城市論壇上，王興平教授團(tuán)隊已與聯(lián)合國人居署、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會、亞的斯亞貝巴大學(xué)、非盟（AU）工業(yè)礦物與創(chuàng)新司、中江國際埃塞俄比亞公司等合作舉辦主題為“非洲經(jīng)濟(jì)特區(qū)：通向可持續(xù)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之路”的會議，本次邊會延續(xù)并拓展了首屆論壇會議的主題。

本次邊會開幕式由聯(lián)合國人居署中部非洲辦事處主任Claude A. M. Ngomsi博士主持?？夏醽唭?nèi)羅畢市副市長 James Njoroge Muchiri致歡迎辭。隨后，王興平教授在線作題為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)與城市發(fā)展”的主旨演講。他系統(tǒng)回顧了中國自1949年以來的工業(yè)化與特區(qū)發(fā)展歷程并指出，中國從1978年起通過沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)與開發(fā)區(qū)建設(shè)，成功吸引全球資本、構(gòu)建完整制造體系并推動大規(guī)模城鎮(zhèn)化，成功的關(guān)鍵在于“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、社會逐步融合”。面向非洲，他建議各國優(yōu)先制定產(chǎn)業(yè)政策與法律框架，分階段推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，逐步實現(xiàn)特區(qū)與城市的良性互動。

圖2 聯(lián)合國人居署中部非洲辦事處主任Claude A. M. Ngomsi博士主持邊會開幕式

圖3 肯尼亞內(nèi)羅畢市副市長 James Njoroge Muchiri致歡迎辭

圖4 中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)專班負(fù)責(zé)人王興平教授線上出席會議并做主旨演講

邊會圓桌對話環(huán)節(jié)由聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會東非區(qū)域一體化與非洲大陸自貿(mào)區(qū)處處長Atkeyelsh Persson主持。線下出席的嘉賓包括：埃塞俄比亞城市與基礎(chǔ)設(shè)施部政策司司長Yared Teshome Geneti、亞的斯亞貝巴市政府戰(zhàn)略項目管理處處長Eshetayehu Kinfu、中江國際肯尼亞公司總經(jīng)理馬騁遠(yuǎn)；線上出席的嘉賓有：亞的斯亞貝巴大學(xué)地理與環(huán)境研究系Tegegne Gebreegziabher Belay教授、東南大學(xué)建筑學(xué)院博士后、助理研究員趙勝波。嘉賓們圍繞特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)如何推動包容性與可持續(xù)城市化進(jìn)程、如何應(yīng)對日益增長的住房與基礎(chǔ)設(shè)施需求等議題展開交流：

Yared Teshome Geneti司長介紹了埃塞俄比亞將15個特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)作為十年經(jīng)濟(jì)計劃核心工具的政策設(shè)計，并分享了埃塞俄比亞將住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)增長捆綁納入?yún)^(qū)域發(fā)展走廊規(guī)劃的創(chuàng)新實踐。

Eshetayehu Kinfu處長分享了亞的斯亞貝巴如何將特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“城市核”來塑造經(jīng)濟(jì)活動空間，同時指出了工業(yè)用地與可負(fù)擔(dān)住房需求之間的平衡與挑戰(zhàn)。

馬騁遠(yuǎn)總經(jīng)理結(jié)合中江國際肯尼亞公司的當(dāng)?shù)仨椖繉嵺`，分享了如何通過公用建筑、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等項目助力可持續(xù)城鎮(zhèn)化與包容性工業(yè)化。

Tegegne Gebreegziabher Belay教授指出，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)被視為城市政策工具而非單純的引資載體，他建議借助AfCFTA的制度紅利，通過特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)將地方經(jīng)濟(jì)嵌入?yún)^(qū)域價值鏈，并發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)工具以應(yīng)對失業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性難題。

趙勝波博士結(jié)合在埃塞俄比亞等非洲國家的長期調(diào)研，分析了特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)區(qū)域在住房、基礎(chǔ)設(shè)施供給等方面的脫節(jié)現(xiàn)象，并提出以科學(xué)合理的規(guī)劃、完善的實施與治理體系、相應(yīng)的能力建設(shè)等支撐協(xié)同發(fā)展。

圖5 邊會圓桌對話環(huán)節(jié)

會議最后，聯(lián)合國人居署中部非洲辦事處主任Claude A. M. Ngomsi博士作會議總結(jié)。與會代表一致認(rèn)為，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)不應(yīng)僅被視為工業(yè)政策工具，更應(yīng)成為推動包容性城鎮(zhèn)化、緩解住房短缺、提升城市服務(wù)的重要發(fā)展平臺。

圖6 邊會合照

據(jù)悉，本次邊會圍繞特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)所形成的政策共識與行動建議，已被正式寫入第二屆非洲城市論壇發(fā)布的《內(nèi)羅畢宣言》（AUF2 Nairobi Declaration）。宣言中明確強調(diào)：

我們認(rèn)識到將特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)與工業(yè)園區(qū)在城市規(guī)劃中進(jìn)行戰(zhàn)略整合，是推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、實現(xiàn)本地資源增值、降低住房成本以及實現(xiàn)低碳城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

應(yīng)將特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)園區(qū)納入國家城市政策、住房策略和氣候行動計劃框架中，確保其與住房、基礎(chǔ)設(shè)施和城市交通系統(tǒng)之間建立緊密的聯(lián)系。

建議國家城市政策和空間規(guī)劃明確將特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)納入城市和區(qū)域系統(tǒng)的核心組成部分。

圖7 第二屆非洲城市論壇《內(nèi)羅畢宣言》首頁

供稿單位：中國城市規(guī)劃學(xué)會產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)專班

文字、圖片：封照鋆，趙勝波

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