新加坡不滿中國(guó)一票否決，呼吁取消中國(guó)特權(quán)

2026年的春天注定不太平。2月底美國(guó)和以色列聯(lián)手對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊，中東局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，戰(zhàn)火蔓延至多個(gè)國(guó)家。伊朗隨即以導(dǎo)彈和無人機(jī)回?fù)粢陨信c美國(guó)在周邊的軍事設(shè)施，同時(shí)關(guān)閉了霍爾木茲海峽，全球貿(mào)易秩序?yàn)橹鹗帯＿@條不到34公里寬的水道，平日里承載著全球約兩成石油運(yùn)輸量，一旦被掐斷，亞洲、歐洲乃至全球的能源命脈就像被人卡住了脖子。戰(zhàn)端一開，國(guó)際油價(jià)飆升，亞洲多國(guó)開始限制消費(fèi)甚至配給燃油，恐慌情緒從期貨市場(chǎng)彌漫到加油站。

就在這個(gè)節(jié)骨眼上，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成了各方博弈的前沿陣地。4月7日，安理會(huì)就一份由巴林牽頭、海灣合作委員會(huì)國(guó)家及約旦共同推動(dòng)的霍爾木茲海峽決議草案進(jìn)行表決。這份草案的初始版本措辭相當(dāng)強(qiáng)硬，要求授權(quán)成員國(guó)采取＂一切必要手段＂保障海峽通航。由于中國(guó)、俄羅斯和法國(guó)三個(gè)擁有否決權(quán)的安理會(huì)常任理事國(guó)均對(duì)動(dòng)用武力的條款持反對(duì)意見，草案先后經(jīng)歷了多輪大幅修改。從授權(quán)武力到僅限＂防御性手段＂，再到徹底刪除安理會(huì)授權(quán)的字樣，適用范圍也從附近海域縮小到僅限霍爾木茲海峽本身。

可即便如此＂瘦身＂，這份草案依舊被中國(guó)和俄羅斯投下了反對(duì)票，11票贊成、2票反對(duì)、2票棄權(quán)（哥倫比亞和巴基斯坦棄權(quán)），因常任理事國(guó)的否決而未能通過。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰大使在投票后給出了理由：這份草案沒有全面、平衡地呈現(xiàn)沖突的根源和全貌。他的意思非常明確——戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)和以色列挑起的，伊朗封鎖海峽是一種反擊行為，決議只指責(zé)伊朗而對(duì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的一方只字不提，這種選擇性失明是北京無法接受的。

俄羅斯方面說得更直白。俄常駐聯(lián)合國(guó)代表涅邊賈表示，無論起草方怎樣用籠統(tǒng)的措辭包裝，這份草案的本質(zhì)沒變，就是給繼續(xù)升級(jí)行動(dòng)開一張空白支票——尤其是在美國(guó)總統(tǒng)特朗普公開威脅＂如果海峽不開就摧毀伊朗＂的背景下，通過這樣一份決議意味著什么，大家心知肚明。伊朗代表伊拉萬尼對(duì)中俄投反對(duì)票表示了感謝，稱這一行動(dòng)阻止了安理會(huì)淪為侵略者的合法化工具。

中俄否決之后，按照聯(lián)合國(guó)大會(huì)2022年通過的程序，任何安理會(huì)否決都必須在十個(gè)工作日內(nèi)觸發(fā)聯(lián)大辯論。4月16日，第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體會(huì)議如期召開，審議中俄在霍爾木茲海峽問題上行使否決權(quán)的來龍去脈。這場(chǎng)辯論火藥味十足，各方陣營(yíng)涇渭分明。海灣國(guó)家和美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為決議是必要之舉，而中俄和伊朗則認(rèn)為草案帶有偏見，可能被利用來給更大規(guī)模的軍事干預(yù)披上合法外衣。

新加坡的態(tài)度在這場(chǎng)辯論中格外扎眼。新加坡常駐聯(lián)合國(guó)代表柏罕加福代表新加坡、斐濟(jì)、牙買加和馬耳他四個(gè)國(guó)家發(fā)言，強(qiáng)調(diào)＂對(duì)小國(guó)來說，國(guó)際法治是關(guān)乎生存的問題＂，并援引《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》指出，霍爾木茲海峽屬于國(guó)際航行所用的海峽，過境通行權(quán)不容侵犯。他的矛頭雖然沒有直接點(diǎn)名中國(guó)和俄羅斯，但所謂＂失望＂的指向不言自明——對(duì)兩個(gè)常任理事國(guó)否決了本可重申航行自由的草案表示遺憾。

從歷史上看，新加坡在否決權(quán)問題上一直是＂改革派＂。2005年聯(lián)合國(guó)峰會(huì)之后，新加坡與哥斯達(dá)黎加、約旦、列支敦士登、瑞士組成了所謂＂五小國(guó)＂（S5）集團(tuán)，倡議常任理事國(guó)在涉及種族滅絕、戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪的情況下自行放棄使用否決權(quán)。這個(gè)小集團(tuán)雖然在2012年解散了，但其推動(dòng)的議題后來被一系列更廣泛的多邊倡議所繼承，包括2022年聯(lián)大通過的要求每次否決都觸發(fā)大會(huì)辯論的程序性決議。新加坡從來不掩飾自己的立場(chǎng)：作為城市國(guó)家，它天然傾向于一個(gè)更加＂民主化＂的國(guó)際秩序。

問題在于，新加坡為什么此刻把火力集中到了中俄身上？有一個(gè)繞不開的現(xiàn)實(shí)因素。新加坡幾乎所有原油都依賴進(jìn)口，其中約七成來自中東；電力供應(yīng)九成靠進(jìn)口天然氣，液化天然氣中大約四分之一來自卡塔爾。霍爾木茲海峽一封，新加坡的能源供應(yīng)鏈?zhǔn)桩?dāng)其沖。

數(shù)據(jù)比語(yǔ)言更有說服力。有分析報(bào)告顯示，新加坡、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)對(duì)霍爾木茲海峽的原油進(jìn)口依賴度接近六成。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，新加坡在2026年3月的成品油進(jìn)口量預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的約500萬噸，同比暴增27%。原有的中東供應(yīng)通道被掐斷后，新加坡不得不緊急從印度、俄羅斯和巴西轉(zhuǎn)購(gòu)油品來填補(bǔ)缺口。3月份，澳大利亞和新加坡兩國(guó)首腦還緊急發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾在兩國(guó)之間維持汽油、柴油和液化天然氣的供應(yīng)流通。這種手忙腳亂的應(yīng)急操作，恰恰暴露了新加坡作為城市型經(jīng)濟(jì)體的天然軟肋。