揚州市數字經濟國省市試點一體推進實施意見

揚州市數字經濟國省市試點一體推進實施意見

為深入貫徹落實國家及省市關于數字經濟發展的戰略部署，一體推進國家數據產業集聚區、江蘇省數字經濟創新發展試點以及中國最優OPC創業之城建設，賦能經濟社會高質量發展，結合揚州實際，特制定本意見。

一、總體目標

到2028年，全市數據要素市場體系基本建成，數據開發開放與流通使用水平顯著提升，數字技術與實體經濟融合深度持續拓展，數字經濟核心產業營業收入達到2600億元，規模以上數字經濟核心產業企業營業收入占比達到17%。國家數據產業集聚區、江蘇省數字經濟創新發展試點及中國最優OPC創業之城建設取得標志性成果，為培育新質生產力、賦能高質量發展提供堅實支撐。

二、主要任務

（一）強化數據要素供給，釋放數據要素價值

1.繁榮數據要素市場。開展公共數據攻堅行動，統籌構建市域一體化公共數據資源體系。推進行政事業單位數據資產管理工作，拓展數據資產登記試點范圍。運營數據要素服務中心與數據要素服務平臺，打造涵蓋數據開發利用、資產管理、融資授信等功能的“一站式”服務體系。參與全省一體化數據市場建設，打造江蘇省數據交易所揚州區域專板，探索數據資產ABS等數據資產證券化路徑。到2028年底，公共數據歸集體量累計突破500億條，在省數據交易所掛牌數據產品累計超60個。〔市數據局、市財政局、市大數據集團等部門（單位）按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會參與。以下均需相關地區參與，不再單獨列出〕

2.探索數據安全治理。構建跨部門協同聯動機制，落實數據分類分級保護制度，強化數據安全監測預警與應急處置能力建設。組織開展網絡與數據安全監督檢查工作，依法懲處涉數據安全的違法犯罪行為。依托揚州市數據仲裁中心、AI與數字經濟業務委員會，開展數據交易糾紛調解和專業化仲裁服務。（市委網信辦、市數據局、市司法局、市公安局、市仲裁委等部門按職責分工負責）

（二）聚力數字科技創新，增強數字發展動能

3.組織關鍵核心技術攻關。支持組建數字科技創新聯合體，鼓勵企業牽頭或參與省級重大科技攻關任務。加強高價值專利培育和知識產權布局，探索數據知識產權保護與運用機制。聚焦人工智能、集成電路等重點領域，在市級科技計劃中每年部署數字技術研發項目40項以上。（市科技局、市工信局、市發改委、市教育局、市數據局、市市場監管局等部門按職責分工負責）

4.打造數字技術創新平臺。高標準推進運河“數模方”人工智能創新社區建設，實現數據與人工智能深度耦合、全域融合。支持揚州人工智能研究院、電子科技大學未來產業研究院、南郵大數據智能產業技術（儀征）研究院、中國電子信息產業發展研究院揚州創新發展研究中心等科創平臺建設。加強揚州市毛絨玩具“IP&AI”雙研發轉化中心建設，推動成立AI毛絨玩具聯合創新實驗室和AI玩具評測檢驗中心。〔市數據局、市科技局、市工信局、市發改委、市大數據集團等部門（單位）按職責分工負責〕

5.深入實施“人工智能+”行動。制定并實施“人工智能+”行動計劃，推動人工智能與經濟社會各領域深度融合。支持揚州人工智能集團組建運營，推動落地國內優秀大模型開源社區。聚焦文旅、政務、醫療等重點領域，建設一批行業高質量數據集和“人工智能+”典型應用場景。支持行業企業、高校、科研機構與國內基礎大模型科技企業開展戰略合作，促進企業數據開發與模型建設深度融合。到2028年底，力爭完成4個以上省生成式人工智能服務備案。〔市數據局、市委網信辦、市大數據集團等部門（單位）按職責分工負責〕

（三）培育數字產業集群，構筑數字經濟高地

6.推動數字產業集聚發展。建設數據企業培育庫，打造輻射力強、集聚效應顯著的數據產業帶。差異化布局數字經濟專業園區，培育數字經濟創新型企業，支持平臺企業創新發展。依托揚州大數據產業園支撐，推動與長三角國家算力樞紐節點互聯互通。建設數字出海促進中心，健全數字出海服務體系，探索提供數據跨境流通服務。招引一批具有行業影響力和高成長性的數據標注企業，支持建設數據標注基地。到2028年底，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達11%，數字經濟規模以上企業數超2400家。〔市委網信辦、市發改委、市數據局、市工信局、市科技局、市大數據集團等部門（單位）按職責分工負責〕

7.壯大數字經濟特色產業。做大做強電子信息制造業和智能設備制造業兩大特色優勢產業。其中，電子信息制造業重點布局特色工藝集成電路、新型顯示、北斗通信等領域；智能設備制造業聚焦數控機床、工業軟件、工業互聯網平臺等方向。實施數字產業集群建設工程，聚焦智能電網、新型光儲、信息技術應用創新及服務等“613”產業體系領域，持續完善產業配套服務能力，推動數字產業集群加速形成。（市工信局、市發改委、市科技局、市財政局等部門按職責分工負責）

8.發展數字經濟未來產業。聚焦未來產業“建鏈”，前瞻布局低空經濟、零碳負碳、具身智能等數字產業。以低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務等為重點，培育“低空+行業場景”應用生態。鼓勵龍頭骨干企業開展零碳工廠建設試點，推廣應用高效節能設備和工藝。發展具身智能機器人產業，推動建立核心零部件與機器人整機制造體系。推進“北斗規模應用試點城市”建設，打造北斗時空智能基礎能力平臺，在文旅、交通、低空等多個領域部署10萬+北斗定位終端。〔市發改委、市科技局、市工信局、市數據局、市交通局、市交通產業集團等部門（單位）按職責分工負責〕

（四）推動數實深度融合，賦能全域數字轉型

9.深化產業數字化轉型。實施新一輪深化制造業“智改數轉網聯”三年行動計劃，推進智能工廠梯度建設。在牙刷、毛絨玩具等特色產業領域實施“數字煥新工程”，搭建工業互聯網平臺。推進生產性服務業的數字化轉型進程，構建一批公共服務平臺。加速生活服務的數字化賦能，培育數字消費新業態。拓展數字人民幣應用場景，推動數字金融創新發展。大力推進智慧農業發展，創新種業、種養殖、食品加工全產業鏈應用場景，打造一批智慧農（牧、漁）場。到2028年底，基礎級及以上智能工廠占規上企業比重超50%，智改數轉網聯標桿數量達300個。〔市工信局、市發改委、市商務局、市農業農村局、人民銀行揚州市分行等部門（單位）按職責分工負責〕

10.推進城市全域數字化轉型。深化智慧城市建設工作，推動實景三維揚州打造。拓展“蘇服碼”場景應用，推進揚州“免證城市”建設。大力發展數字文旅，深入挖掘和塑造揚州特色文化IP，打造智慧旅游新產品、新場景。打造“空天地水”立體化感知體系，實現城市運行狀態實時監測。推進揚州城市生命線安全工程建設，優化一體化城市運營管理平臺，強化城市體征監測與風險預警。加快數字鄉村建設，推動物聯網、智慧物流等數字技術向鄉村滲透。（市住建局、市資規局、市城管局、市數據局、市發改委、市工信局、市文廣旅局、市農業農村局等部門按職責分工負責）

（五）建設數字基礎設施，筑牢數字發展底座

11.升級網絡基礎設施。分階段推進萬兆光網和5G-A技術商用，支持企業靈活部署5G專網、IPv6、工業PON等網絡設施。引導企業推動5G技術與工業互聯網深度融合，實現5G應用從視頻巡檢等外圍環節向研發設計、產品服務等核心環節拓展。到2028年底，新增部署5G基站累計超4000座、10G PON端口累計超14500個。〔市工信局、市通管辦、揚州電信、揚州移動、揚州聯通、揚州有線等部門（單位）按職責分工負責〕

12.布局算力基礎設施。打造自主可控人工智能城市多源異構智算池，深化運河城市算力平臺建設應用，加快建設中國電信江北數據中心、中國移動長三角（揚州）算力中心、中國聯通長三角（儀征）智算中心。積極對接江蘇省一體化算力監測調度平臺，加快融入全國一體化算力網體系。推動“算力+綠電”融合優惠模式落地，提升算力中心綠電供給水平。到2028年底，算力總規模超80 EFLOPS。〔市數據局、市發改委、市工信局、市通管辦、市大數據集團及相關運營商等部門（單位）按職責分工負責〕

13.建設數據流通利用基礎設施。依托省“蘇政源”總體框架，打造一體化數字資源底座。推進AI靶場建設，著力打造面向長三角地區的區域級AI創新基礎設施。支持開展城市、行業、企業可信數據空間建設，重點打造運河城市互聯互通可信數據空間。到2028年底，建設數據流通利用基礎設施超4個。〔市數據局、市大數據集團等部門（單位）按職責分工負責〕

（六）加強關鍵要素支撐，完善數字發展環境

14.健全金融支持體系。充分發揮數智電子信息融合產業專項母基金及天使科創基金的引導作用，吸引社會資本參與數字經濟發展。積極爭取中央預算內資金、超長期特別國債等資金支持符合條件的數字經濟重大項目建設。推動設立揚州市人工智能產業基金，重點投向數據、AI芯片、大模型等領域項目。引導金融機構開展金融產品與服務創新，加大對數字經濟領域的信貸支持力度。到2028年底，數字經濟產業貸款余額不少于600億元。〔市財政局、市發改委、市數據局、人民銀行揚州市分行、揚州金融監管分局、市國金集團、市科教集團、市大數據集團等部門（單位）按職責分工負責〕

15.創新數字人才培育。優化揚州“綠揚金鳳計劃”等人才工程，提升數字科技人才吸引力度。建立健全數字經濟、低空經濟等產業職稱評價體系，建設一批人工智能實訓基地、軟件技能實訓平臺、大數據仿真實訓平臺等人才培養平臺。支持企業聯動揚州大學、揚州職業技術大學、南京郵電大學通達學院等院校，定向培育數據、人工智能等領域數字人才。〔市委組織部（人才辦）、市人社局、市數據局、市科技局、市教育局、市大數據集團等部門（單位）按職責分工負責〕

（七）打造OPC創新業態，培育數字市場主體

16.統籌生態社區建設。建立OPC社區建設標準體系，依托孵化器、眾創空間、城市書房等現有設施，打造新型創業場地。支持推出“靈活辦公套餐”，為不同階段OPC提供零租工位服務，對優質OPC創新創業項目給予租金減免。設立線下“OPC綜合服務專區”，建立“OPC社區全程陪跑”服務體系，為OPC提供政策咨詢、企業登記、產權保護等服務。到2028年底，建設超30家人工智能OPC生態社區，引育不少于800家高成長性人工智能OPC企業。〔市數據局、市文廣旅局、市科技局、市財政局、市市場監管局、市科教集團、市大數據集團等部門（單位）按職責分工負責〕

17.強化平臺載體賦能。在“鳳棲綠揚·人才安居平臺”小程序設立“OPC專區”，完善創夢空間、安居服務等功能板塊。升級運河城市算力平臺，為OPC提供普惠共享算力。打造集成開源模型與零代碼工具的人工智能公共服務平臺，支持OPC創新“人工智能+”應用。依托場景創新促進中心和數字場景創新中心，常態化梳理并發布場景清單，面向OPC開放場景資源。依托線下數據要素服務中心與線上服務平臺，支持OPC開展數據登記確權、開發運營、上架交易等活動。〔市數據局、市科技局、市大數據集團等部門（單位）按職責分工負責〕

18.營造安居創業氛圍。健全OPC人才在租房購房、社保參保、子女入學等方面的服務機制。優化升級“數據券”“算力券”“Token券”等政策體系，給予OPC數據、算力、算法、模型等全要素扶持。發揮省戰略性新興產業基金、天使人才基金等作用，對高成長性OPC給予股權投資、低息貸款等支持。推動OPC開展產學研合作，促進OPC技術需求與重點高校、科研院所成果精準對接。鼓勵人工智能OPC生態社區開設創新創業專題培訓，提升創業者綜合技能。〔市委組織部（人才辦）、市數據局、市科技局、市住建局、市人社局、市醫保局、市教育局、市大數據集團等部門（單位）按職責分工負責〕

三、組織實施

發揮全面推進數字揚州建設工作專班機制作用，統籌協調各地各部門推進試點任務舉措落地見效。健全數字經濟常態化監測指標體系，強化“兩平臺三中心”（數據要素服務平臺、人工智能公共服務平臺，數字場景創新中心、數據要素服務中心、數字出海促進中心）及“一委三會”（WCCO數字創新工作委員會，揚州市數字經濟聯合會、人工智能產業協會、人工智能學會）支撐作用。學習借鑒先進地區經驗做法，加大典型案例征集推廣力度，形成勇于創新、開放合作的良好氛圍。（全面推進數字揚州建設工作專班成員單位）

附件：全市數字經濟發展目標體系

附件

來源：揚州市人民政府