目標2萬億，西北第一城“背水一戰(zhàn)”

在交出一份不甚理想的最新經(jīng)濟成績后，西北第一城正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

5月11日，西安市政府官網(wǎng)密集發(fā)布七大產(chǎn)業(yè)新政，覆蓋商用車、能源（油氣）、半導(dǎo)體及光子、輸配電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。

眼下的西安，正經(jīng)歷“冰火兩重天”。

在算力基建浪潮中，作為全球規(guī)模最大的閃存芯片生產(chǎn)基地，西安一躍成為外貿(mào)“最大黑馬”；本土光芯片企業(yè)源杰科技股價飆漲，一度取代貴州茅臺成為A股“新股王”。

不久前發(fā)布的一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，卻給西安澆了一盆冷水——GDP增速僅1.1%，在29座GDP萬億城市中排名倒數(shù)第二，汽車制造業(yè)增加值同比下降11.2%。

西安“十五五”規(guī)劃綱要此前坦言，“質(zhì)的有效提升受新質(zhì)動能短期內(nèi)難以挑起大梁的結(jié)構(gòu)性矛盾制約，量的合理增長易受現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)拉動力逐步減弱影響”。

根據(jù)最新規(guī)劃，到2030年，西安制造業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1.5萬億元，相當于在去年基礎(chǔ)上每年跨上一個千億級臺階。這場制造業(yè)“豪賭”，西安勝算有多大？

密集出手

5月以來，西安黨政“一把手”密集在長安區(qū)、經(jīng)開區(qū)調(diào)研重點開發(fā)片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強調(diào)要強化經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場定位，以重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)為承載打造多元投資發(fā)展平臺，以盤活存量帶動增量為途徑推動內(nèi)涵式發(fā)展，以深化區(qū)政合一改革為突破提升資源整合利用效率。

這些區(qū)域，正是西安航空航天、汽車等先進制造業(yè)主要承載地。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501395393

5月11日，西安市政府官網(wǎng)又發(fā)布《西安市促進商用車產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《西安市促進半導(dǎo)體及光子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《西安市促進智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等七大專項政策，均將目標鎖定在2030年——

著力將西安打造成為全國一流的商用車生產(chǎn)研發(fā)基地；

全市能源（油氣）產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模達到1000億元，建成具有全國影響力的能源（油氣）產(chǎn)業(yè)集群；

半導(dǎo)體及光子產(chǎn)業(yè)力爭形成“設(shè)計引領(lǐng)、制造主導(dǎo)、封測支撐、關(guān)鍵材料與設(shè)備配套”的完整產(chǎn)業(yè)鏈；

力爭建成國內(nèi)領(lǐng)先的輸配電裝備創(chuàng)新策源地和核心競爭力產(chǎn)業(yè)高地；

著力將西安打造成為全國一流的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車生產(chǎn)研發(fā)應(yīng)用基地；

將西安市打造成為技術(shù)領(lǐng)先、特色突出的國家新材料產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新高地……

從“具有全國影響力”“國內(nèi)領(lǐng)先”到“全國一流”“創(chuàng)新高地”，西安重振制造業(yè)的雄心可見一斑。

為此，西安要全面放大自身在先進制造業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、技術(shù)突破、企業(yè)梯隊等維度發(fā)力，提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

這很難說不是西安的一次“精準出擊”。

今年一季度，西安GDP為3270.22億元，同比增長1.1%。這一增速在全國29個萬億城市中僅高于佛山，在20強城市中排名墊底。

工業(yè)增速大幅下滑，正是拖累經(jīng)濟增長的首要原因。今年一季度，西安規(guī)上工業(yè)增加值增速同比下降4.7%，工業(yè)投資增速下降19.1%，穩(wěn)增長態(tài)勢嚴峻。

拉長時間線看，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一直是西安的一塊短板。《西安市“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》曾坦言，西安“產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，工業(yè)不大不強”，與同類別城市存在明顯差距。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，西安已經(jīng)明確提出，實施新一輪工業(yè)倍增計劃，提高制造業(yè)質(zhì)量和比重。

根據(jù)西安市“十五五”規(guī)劃綱要部署，要“一鏈一策”發(fā)展制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈群，做強組群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈群，著力打造萬億級先進制造業(yè)集群，加快推動西安航空集群等國家級先進制造業(yè)集群向世界級躍升，推動半導(dǎo)體及光子、新能源汽車等建設(shè)國家級先進制造業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

結(jié)構(gòu)之憂

過去幾年，西安工業(yè)發(fā)展不乏亮點。

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2022年，西安新能源汽車產(chǎn)量首破百萬輛，登頂全國新能源汽車第一城，也助力西安在2025年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首破萬億元大關(guān)（1.06萬億元）。

這種快速躍升，得益于西安“龍頭+鏈群”的發(fā)展模式——

比亞迪、吉利、陜汽等龍頭企業(yè)引領(lǐng)乘用車新能源與商用車重卡雙鏈并進；長慶油田領(lǐng)銜能源（油氣）產(chǎn)業(yè)集群；三星、美光、中科微精等牽引半導(dǎo)體及光子產(chǎn)業(yè)；中國西電帶動輸配電裝備產(chǎn)業(yè)……

正是這些產(chǎn)業(yè)支撐，讓西安在新興產(chǎn)業(yè)賽道上聲名鵲起。

但短板同樣明顯。

產(chǎn)業(yè)發(fā)軔初期，考驗的是市場嗅覺和比較優(yōu)勢；而當產(chǎn)業(yè)競爭進入“下半場”，隱憂隨之凸顯——產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善，制約著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的爆發(fā)和整體競爭力的提升。

比如，受到行業(yè)周期等因素影響，今年一季度陜西汽車產(chǎn)量驟降五成，西安汽車制造業(yè)增加值下降11.2%，也暴露出依賴單一龍頭的風(fēng)險。

正如西安所言，“質(zhì)的有效提升受新質(zhì)動能短期內(nèi)難以挑起大梁的結(jié)構(gòu)性矛盾制約，量的合理增長易受現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)拉動力逐步減弱影響”。

細觀前述七大方案，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完善零部件配套及產(chǎn)業(yè)生態(tài)，幾乎無一例外被著重強調(diào)。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，作為占西安工業(yè)總產(chǎn)值超1/4的支柱產(chǎn)業(yè)，西安提出要在2030年打造全國一流的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車生產(chǎn)研發(fā)應(yīng)用基地——

全市智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)量超155萬輛，位居全國前列；全市動力電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到400億元，居行業(yè)前列；全市傳統(tǒng)零部件產(chǎn)值規(guī)模突破350億元；全市新型零部件產(chǎn)值規(guī)模突破180億元……

實現(xiàn)這些目標，既要深挖整車潛能，提升配套規(guī)模，又要強化技術(shù)創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，充分彰顯西安在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)躍升的決心。

“十四五”期間，西安建成汽車、電子信息等5個千億級產(chǎn)業(yè)集群。進入“十五五”，西安要進一步推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、半導(dǎo)體及光子、新能源等新興支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍升，壯大新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、智能終端、時空信息等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐西安制造業(yè)增加值占GDP比重在2030年達到20%——相較于2025年提升1.87個百分點。

作為新興支柱產(chǎn)業(yè)，西安智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模要突破3100億元，半導(dǎo)體及光子產(chǎn)業(yè)規(guī)模超2800億元，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1600億元，力爭航空航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1300億元。

這也意味著，未來五年將成為西安制造業(yè)的“決勝期”。

跳起摸高

城市發(fā)展，不進則退。

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西安“十五五”規(guī)劃綱要提出，要推動國家中心城市綜合實力實現(xiàn)新的躍升，提升在全國發(fā)展格局中的能級位次——

預(yù)計到2030年，西安GDP達到1.8萬億元，力爭突破2萬億元，西部經(jīng)濟中心建設(shè)邁上新臺階。

2025年，西安地區(qū)生產(chǎn)總值為13902.67億元，同比增長4.7%。要在2030年沖刺2萬億元，意味著未來五年西安要連續(xù)跨越7個千億級臺階，這顯然是一個需要“跳起摸高”的目標。

而放眼全國，想實現(xiàn)“位次提升”，已不容片刻遲疑。

目前，上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、杭州、武漢等9個城市已率先突破2萬億元；南京、寧波、青島、無錫、長沙、鄭州也在全力向這一目標發(fā)起沖刺；這場“2萬億俱樂部”競逐，西安唯有奮起直追。

成敗關(guān)鍵，仍在制造。

當前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為制造業(yè)躍升的關(guān)鍵變量。作為全國第四個獲批建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心的“雙中心”城市，西安在科產(chǎn)融合方面優(yōu)勢顯著。無論是智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新能源新材料，還是半導(dǎo)體及光子產(chǎn)業(yè)，這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的躍升，都離不開強大創(chuàng)新能力的支撐——而這正是西安稟賦和底氣所在。

一個具體目標是，到2030年，西安百億級工業(yè)企業(yè)達到20家以上，全市制造業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1.5萬億元。對比2025年剛剛破萬億的工業(yè)總產(chǎn)值來看，西安制造業(yè)總產(chǎn)值將至少跨越5個千億級臺階，成為西安能否站上2萬億元臺階的關(guān)鍵。

這種位勢能級的躍升，還將帶來更大的輻射效應(yīng)。

放眼全國，只有中心城市能量足夠強勁，才能向更廣闊的都市圈腹地外溢，進而優(yōu)化資源配置，以集群作戰(zhàn)方式在全國產(chǎn)業(yè)版圖上完成關(guān)鍵卡位。從武漢都市圈到成都都市圈，電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)的集群作戰(zhàn)屢見不鮮。

而對于西安都市圈而言，一個糾結(jié)多年的命題，就是西咸一體化。西安與咸陽比鄰而居，兩市GDP合計達到1.7萬億元，占據(jù)陜西經(jīng)濟“半壁江山”。但是多年來，西咸一體化推進較為緩慢，制約了西安都市圈的發(fā)展。

在外界看來，產(chǎn)業(yè)是西咸一體化能否提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵。

不久前召開的西安—咸陽一體化發(fā)展推進會議，將“十五五”時期定位為加快一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，明確要唱好“雙城記”、開創(chuàng)新局面。

在未來愿景中，雙方要持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，整合資源要素，創(chuàng)新合作模式，合力構(gòu)筑上下游銜接、跨區(qū)域協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈群。

兩座城市能否放下分歧、攜手作戰(zhàn)，也決定著城市能級提升和區(qū)域發(fā)展走向。