62畝耕地被挖了上百個腌菜窖池，一體化辦案督促整改！

在耕地上挖窖池腌蘿卜、雪菜，含鹽廢水直排溝渠，最終進入長江。湖北省、荊州市、洪湖市檢察院一體化辦案，推動相關(guān)部門督促指導(dǎo)涉案合作社，進行多方面修復(fù)。

“耕地腌菜池”整改記

“長勢不賴，去年這時候，這地里還泡著咸菜呢，你看現(xiàn)在，麥子都快要抽穗了。”4月2日，湖北省洪湖市檢察院檢察官來到大沙湖管理區(qū)，對一起涉耕地保護公益訴訟案件整改情況開展“回頭看”時，一位扛著鋤頭的村民湊過來搭話。

復(fù)墾的田地里，麥子已經(jīng)長到小腿高，深綠一片，風(fēng)一吹沙沙作響。檢察官掏出手機拍照取證，并在筆記本上寫下一行字：“耕作層正常，麥苗長勢良好。”

2026年4月2日，湖北省洪湖市檢察院檢察官查看大沙湖管理區(qū)復(fù)墾耕地上的小麥生長情況。

挖窖池腌咸菜，

“不小心”侵蝕了耕地

2025年8月，湖北省檢察院公益訴訟檢察部收到該省審計廳移交的線索：洪湖市某蔬菜種植專業(yè)合作社在耕地上違規(guī)挖掘大量窖池腌制蘿卜、雪菜，含鹽廢水直排溝渠，導(dǎo)致耕地長期無法耕種。湖北省檢察院隨即指令荊州市檢察院、洪湖市檢察院展開調(diào)查。

“接到線索后，我們第一時間前往現(xiàn)場。”洪湖市檢察院辦案檢察官周珣回憶，到達現(xiàn)場，她的第一反應(yīng)是“這不像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，更像工業(yè)用地”。在她眼前，窖池一塊連著一塊，空氣中彌漫著刺鼻的咸腥味，排水溝里的水渾濁發(fā)白，順著溝渠一直流向中干渠——那是周邊農(nóng)田灌溉的重要水源。

“情況比線索里說的嚴(yán)重得多。”洪湖市檢察院檢察官助理劉啟說，他辦理過不少涉及耕地的案子，見過“耕地腌菜池”（即在耕地里挖掘的用于腌制咸菜的窖池），但上百個窖池連成一片的場景，他還是第一次看到，“有的一米多深的池子底部只鋪了一層防滲膜，有些地方已經(jīng)破了，腌菜鹽水順著裂縫往外滲，直接流進旁邊的土溝。”

近年來，洪湖市蔬菜加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，腌制咸菜是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，政府也出臺了政策進行扶持。涉案合作社以蔬菜大棚名義獲批設(shè)施農(nóng)用地100余畝，常年向周邊農(nóng)戶收購蘿卜、雪菜等蔬菜，腌制后銷往國內(nèi)外，帶動了大批村民實現(xiàn)就近務(wù)工增收。但產(chǎn)業(yè)紅火的另一面是粗放生產(chǎn)對耕地的侵蝕。2021年至2025年，涉案合作社的大量咸菜腌制池僅采取簡易防滲措施，導(dǎo)致部分廢水直排周邊灌溉水源中干渠，最終匯入長江。

洪湖市檢察院將初步調(diào)查情況向荊州市檢察院作了匯報。荊州市檢察院考慮到案情復(fù)雜，涉及多個行政部門、多項法律適用難題，隨即向湖北省檢察院報告。

湖北省檢察院迅速啟動三級院一體化辦案機制：洪湖市檢察院負(fù)責(zé)一線調(diào)查取證、固定證據(jù)；荊州市檢察院對案件的法律疑難點進行研判，對向哪些行政機關(guān)發(fā)出檢察建議、以什么案由立案等關(guān)鍵問題把關(guān)指導(dǎo)；省檢察院則從全省層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時提供專業(yè)支持和與外部溝通。

洪湖市檢察院公益訴訟辦案組通過走訪詢問該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)人員、咨詢湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)專家意見，了解到腌菜鹽水對耕地的破壞是根本性的。

專家意見指出，1厘米耕作層需百年形成，而腌菜鹽水浸泡一個雨季，就可能讓耕作層徹底失去功能，“鹽分會破壞土壤膠體結(jié)構(gòu)，讓土壤板結(jié)、鹽堿化，即使停止排污，自然恢復(fù)也需要很多年。”涉案合作社從2021年開始腌制咸菜，持續(xù)滲漏的腌菜鹽水讓耕地連續(xù)數(shù)年浸泡在高鹽環(huán)境中，土壤結(jié)構(gòu)已發(fā)生不可逆的改變。

2025年5月21日，荊州市生態(tài)環(huán)境局洪湖市分局委托某檢測中心對涉案窖池周邊水體檢測，結(jié)果顯示水體氯化物、化學(xué)需氧量等多項指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。2025年7月，該分局曾對涉案合作社進行行政處罰，但未督促其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，致使現(xiàn)場土地及溝渠上仍附著有白色結(jié)晶體并伴隨異味。截至2025年8月，仍有62畝耕地用于腌制咸菜。

“耕地保護在我國法律體系中享有特殊地位。”周珣說，土地管理法第三條明確規(guī)定：十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策；第三十條進一步要求，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，由占用單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍τ谫|(zhì)量破壞更為嚴(yán)重的情形，土壤污染防治法確立了“污染擔(dān)責(zé)”的基本原則，明確土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。

“這不是一起普通的違法排污案件。該地塊的耕地被侵占、土壤結(jié)構(gòu)被破壞、水環(huán)境也出現(xiàn)問題，需要進行全面的修復(fù)與整改。”周珣下定決心要辦好這件“硬骨頭”案件。

一罰未了，

手把手教企業(yè)進行生態(tài)修復(fù)

為推動問題盡快整改，2025年8月29日，洪湖市檢察院以行政公益訴訟立案。幾天后，該院組織相關(guān)單位召開磋商會。現(xiàn)場勘查的照片、勘測的數(shù)據(jù)都擺上了桌——耕地破壞到什么程度，水體污染有多嚴(yán)重，誰的職責(zé)、該干什么，一目了然。自然資源部門看到了違規(guī)用地，生態(tài)環(huán)境部門看到了違法排污，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門看到了耕地質(zhì)量破壞，屬地鎮(zhèn)政府看到了屬地管理的缺位。

“這不是誰推給誰的問題，是每個部門都有自己的責(zé)任，都得認(rèn)領(lǐng)。”一名參會人員說。

2025年9月8日，洪湖市檢察院向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門及屬地鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議其督促涉案合作社高質(zhì)量完成土地復(fù)墾，恢復(fù)土壤種植條件。9月22日，該院向生態(tài)環(huán)境部門制發(fā)檢察建議，建議其督促涉案合作社消除環(huán)境污染，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

很快，屬地鎮(zhèn)政府向涉案合作社下達了整改通知書，責(zé)令其在2025年9月30日前完成問題地塊內(nèi)所有窖池的清理及土地復(fù)耕工作。通知書明確要求：把鹽水全部轉(zhuǎn)移至標(biāo)準(zhǔn)化窖池再利用，被污染土壤需清挖后作無害化處置，用合格耕作土回填直到達標(biāo)。

整改過程中，屬地鎮(zhèn)政府會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，對涉案合作社進行了全程指導(dǎo)，檢察機關(guān)全程跟進督促。

據(jù)劉啟回憶，整改第一步是轉(zhuǎn)移鹽水。涉案合作社一開始想省錢，想把鹽水就地晾干再回填，被生態(tài)環(huán)境部門當(dāng)場否決。“晾干的過程就是繼續(xù)污染的過程，而且這些鹽水本身不是廢物，是生產(chǎn)資源，要搬到合法的地方繼續(xù)用。”劉啟說。最終，在屬地鎮(zhèn)政府和生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，涉案合作社將窖池內(nèi)的腌制鹽水全部轉(zhuǎn)移至新建廠房的標(biāo)準(zhǔn)化窖池中，實現(xiàn)資源再利用。

至于泄漏到溝渠、滲入耕地的腌菜鹽水，已與表層土壤混合，處置方式并非抽取廢液，而是將被污染的表層土壤全部清挖、外運，進行無害化處置，再運入合格的耕作土進行回填。復(fù)墾要求用適合耕種的生土，不能夾雜建筑垃圾，含鹽量必須達標(biāo)，因此，回填的土源也是一道坎。為此，屬地鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)了兩個行政村的農(nóng)田整治項目，從項目區(qū)調(diào)劑出足量的生土。“一車一車?yán)^來，每車土都要確認(rèn)來源，確保適合耕種。”劉啟說。在這個過程中，荊州市檢察院全程跟進，定期前往現(xiàn)場查看情況，湖北省檢察院也多次派員到現(xiàn)場督導(dǎo)，對復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和修復(fù)方案提出指導(dǎo)意見。

2025年10月，涉案窖池全部回填完畢。監(jiān)管部門技術(shù)人員隨即對土壤采樣檢測，結(jié)果顯示相關(guān)指標(biāo)均達到耕作標(biāo)準(zhǔn)。檢察機關(guān)聘請第三方機構(gòu)進行專家論證，也證實涉案地塊已具備農(nóng)作物種植條件。

冬小麥的最佳播種窗口期在11月下旬到12月上旬，涉案合作社積極行動，于2025年11月下旬完成62畝小麥播種，避免耕地再次撂荒。

“說實話，當(dāng)初挖窖池的時候，真沒想過情況會這么嚴(yán)重。”涉案合作社負(fù)責(zé)人事后坦言，“總覺得腌菜是傳統(tǒng)工藝，能有多大污染？后來檢察院和生態(tài)環(huán)境部門把檢測報告擺在我們面前，才傻了眼。該整改的整改，該賠的賠，我們認(rèn)賬。也多虧了他們不是一罰了之，而是手把手教我們怎么轉(zhuǎn)移鹽水、怎么換土、怎么趕在寒冬前把麥子種上。整改后，我們?nèi)吭谛聫S房的窖池里腌制咸菜，生產(chǎn)沒有停，務(wù)工的村民也正常上班。”

案件辦理過程中，洪湖市檢察院始終兼顧生態(tài)保護與企業(yè)正常經(jīng)營，堅決避免因辦案導(dǎo)致企業(yè)停擺。辦案檢察官多次向涉案合作社負(fù)責(zé)人釋法說理，引導(dǎo)其主動履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。案件辦結(jié)后，周珣再次前往涉案合作社新建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房回訪，看到腌菜鹽水在封閉、防滲的窖池中規(guī)范使用，無滲漏跡象。

整改效果聽證會開進麥地

整改效果好不好，群眾與代表說了算。在省、市檢察院指導(dǎo)下，洪湖市檢察院決定就整改效果專門召開一場聽證會。

2025年12月4日，聽證會前，湖北省洪湖市檢察院檢察官帶領(lǐng)聽證員查看土壤及麥苗出苗情況。

2025年12月4日，聽證會召開，省市兩級人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、相關(guān)責(zé)任單位的代表和周邊村民應(yīng)邀參加。檢察官帶著大家到達現(xiàn)場，直觀感受整改效果：麥種已經(jīng)出苗，土地平整，田壟筆直，排水溝里干干凈凈。

“為什么要到現(xiàn)場來開聽證會？”主持聽證的周珣說，“因為在辦公室看照片和在現(xiàn)場看土地，完全是兩回事。站在這里，你踩一踩腳下的土，聞一聞空氣里的味道，比任何報告都直觀。”

一位上了年紀(jì)的村民蹲下來，捧起一把土，放在手心里捻了捻，又湊近聞了聞，最后點點頭說：“這個土還行，能種。”他告訴檢察官，前兩年路過這塊地，咸腥味熏得人頭疼，現(xiàn)在好了，沒有那個味道了。

聽證會上，聽證員圍繞復(fù)墾土地是否真正具備耕作條件、后續(xù)管護能否跟上、長期生態(tài)影響如何監(jiān)控等連連發(fā)問。相關(guān)責(zé)任單位說明了各自采取的整改措施，現(xiàn)場出示了土壤檢測報告和專家論證意見，說明了復(fù)墾土地的管護方案及后續(xù)監(jiān)測計劃、地下水長期監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境損害賠償進展等情況。

“我本來擔(dān)心復(fù)墾只是做表面功夫，但看了現(xiàn)場和檢測報告，又聽了檢察官全程跟進的介紹，覺得這次是動了真格的。”聽證員、湖北省人大代表謝愛娥說。

聽證員閉門評議后，一致認(rèn)為：受損耕地和周邊環(huán)境已得到有效修復(fù)。

第二天，洪湖市檢察院正式作出終結(jié)案件的決定。

整改前后對比。

但是，檢察官的“回頭看”沒有停歇。2026年1月，麥苗長到了手指高；2026年3月，麥苗開始分蘗，整片地基本看不出差別了；2026年4月，所有麥子已經(jīng)抽穗……翻開周珣的回訪記錄，麥苗的生長情況記載得清清楚楚。

不僅如此，在檢察機關(guān)的持續(xù)推動下，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作同步展開。

洪湖市檢察院此前已向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出檢察建議，要求其督促涉案合作社恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。聽證會現(xiàn)場，檢察官專門詢問生態(tài)環(huán)境部門如何落實生態(tài)修復(fù)責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門當(dāng)場承諾將與涉案合作社簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，由企業(yè)承擔(dān)全部修復(fù)費用。

經(jīng)多輪磋商，2025年12月19日，生態(tài)環(huán)境部門與涉案合作社正式簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。這是洪湖市首例由檢察機關(guān)推動達成的耕地生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，涉案合作社承擔(dān)地下水和地表水生態(tài)修復(fù)的全部費用，共計12萬元。具體修復(fù)舉措包括：抽取受污染地下水，向污染區(qū)域注入氧化劑，原位分解污染物；在受污染水體周邊投放生物菌劑，種植菖蒲、蘆葦構(gòu)建人工濕地，并定期清理水體底泥污染物；在地表水沿岸建設(shè)寬度不低于5米的生態(tài)緩沖帶，種植植被等。

相關(guān)責(zé)任單位也通過這次聯(lián)合整改，建立了一套協(xié)作機制，從用地審批、日常巡查到執(zhí)法處置、生態(tài)修復(fù)，每個環(huán)節(jié)的責(zé)任分工明明白白。“以前最大的問題不是沒人管，是管的時候不知道誰該牽頭，各個部門各管一攤，互相推諉。”一位參與機制建立的行政部門人員說，“現(xiàn)在檢察機關(guān)穿針引線，搭建起跨部門協(xié)作的橋梁，解決了‘九龍治水’的難題，該誰負(fù)責(zé)的事情，誰就主動認(rèn)領(lǐng)。”

“到今年6月，這片地就要迎來第一個收獲季，也算是真正交還給莊稼了。麥子不會騙人。”站在田埂上，檢察官拍拍手上的土，滿臉欣慰。

代表點評

以高質(zhì)效檢察履職

促進耕地生態(tài)環(huán)境高水平保護

全國人大代表

湖北省監(jiān)利市精華水稻種植專業(yè)

合作社理事長 畢利霞

我種了半輩子莊稼，對土地的感情很深。洪湖這個案子，我一直在關(guān)注，也很有感觸。62畝耕地，被挖了上百個窖池，腌菜鹽水直排，水體氯化物等嚴(yán)重超標(biāo)。耕地被侵占，土壤結(jié)構(gòu)被破壞，生態(tài)被污染，無論哪方面都讓人憂心不已。

檢察機關(guān)依法介入后，三級院一體化辦案，進行行政公益訴訟立案，全程跟進整改，最后還把聽證會開到麥地里。案子辦結(jié)后，“回頭看”不停歇，檢察官隔幾天就去一次現(xiàn)場，看出苗、看長高、看抽穗。他們真正關(guān)心這塊地能不能重新種出莊稼。

我們農(nóng)民判斷耕地好壞的標(biāo)準(zhǔn)很簡單：地能不能長莊稼？莊稼長得好不好？麥子不會騙人。那個扛鋤頭的村民說麥子快要抽穗了，這就是最好的答案。

這個案子還推動了洪湖市首例耕地生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的簽訂，促成了多部門協(xié)作機制出臺。從一個案子到一套制度，檢察公益訴訟從來不是案子辦了事情就完了，而是“辦理一案，治理一片”。為檢察機關(guān)高質(zhì)效辦案點贊。

即將實施的生態(tài)環(huán)境法典總則編規(guī)定，“人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境檢察工作，強化檢察監(jiān)督”。希望檢察機關(guān)充分運用法治力量保護生態(tài)環(huán)境，不斷推動生態(tài)文明法治建設(shè)。

來源：檢察日報·公益周刊