鎮(zhèn)雄最新國土空間規(guī)劃！

來源：鎮(zhèn)雄縣人民政府網(wǎng)

鎮(zhèn)雄縣國土空間總體規(guī)劃

（2021-2035年）動態(tài)維護方案

（草案公示稿）

鎮(zhèn)雄縣人民政府

2026年4月

本次公示內(nèi)容為維護方案草案，最終以審批成果為準。

一、規(guī)劃總則

（一）工作背景

為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神、國家和省委“十五五”規(guī)劃的建議、省政府“項目攻堅年”工作要求，主動對接省、市‘十五五 ’發(fā)展規(guī)劃方向與重點任務(wù)，保障重大戰(zhàn)略落地的空間需求，根據(jù)國家和省對國土空間總體規(guī)劃動態(tài)維護工作的部署開展《鎮(zhèn)雄縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》動態(tài)維護工作 ，強化支撐鎮(zhèn)雄縣“ 一區(qū)一線一集群、四基地”發(fā)展定位。強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，優(yōu)化國土空間格局，提升空間治理能力現(xiàn)代化水平，有效保障近期重大戰(zhàn)略項目、民生工程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落地實施，切實推動規(guī)劃從靜態(tài)藍圖向動態(tài)實施轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國土空間高效、公平、可持續(xù)利用提供堅實可靠的規(guī)劃依據(jù)與空間支撐。

（二）編制原則

1.堅守底線，格局穩(wěn)定

堅決守住耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。確保不突破上級下達的約束性指標(biāo)，不改變已批復(fù)總體規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護總體格局、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和核心空間結(jié)構(gòu)，維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，切實保障糧食安全、生態(tài)安全和國土空間安全底線。

2.正向優(yōu)化，提升效能

圍繞規(guī)劃實施評估中發(fā)現(xiàn)的核心問題與發(fā)展短板，依據(jù)國家和省級明確的動態(tài)維護正向優(yōu)化清單與技術(shù)標(biāo)準，在縣域國土空間范圍內(nèi)進行適應(yīng)性調(diào)整。優(yōu)化立足本地自然地理格局、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展階段，推動耕地布局更加集中連片、生態(tài)空間系統(tǒng)完整、城鎮(zhèn)空間集約高效，實現(xiàn)國土空間質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、功能與效率的總體提升，增強規(guī)劃對高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性和引導(dǎo)力。

3.保障發(fā)展，協(xié)同提升空間

堅持要素跟著項目走，優(yōu)先保障國家、省、市重大戰(zhàn)略項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程及符合高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項目的合理空間需求。優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃管理，統(tǒng)籌安排新增與存量空間資源，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量與存量消化掛鉤。強化國土空間用途管制與用地審批、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)的協(xié)同，確保規(guī)劃調(diào)整成果能夠有效指導(dǎo)近期建設(shè)，提升空間資源配置效率與項目落地效能。

4.嚴格程序規(guī)范，確保成果合規(guī)

嚴格履行縣級編制、部門征求意見、成果公示、報送市級審核、省級審批的法定程序，全程規(guī)范閉環(huán)；按照省級成果要求，完善維護方案、對照表、項目表、數(shù)據(jù)庫等成果 ，數(shù)據(jù)精準、資料齊全，符合" 一張圖”匯交與質(zhì)檢標(biāo)準。

（三）規(guī)劃范圍

本次總體規(guī)劃動態(tài)維護范圍與已批復(fù)的《總體規(guī)劃》規(guī)劃范圍保持一致。

二、動態(tài)維護重點內(nèi)容

（一）三條控制線正向優(yōu)化

1.耕地和永久基本農(nóng)田

鎮(zhèn)雄縣耕地保護目標(biāo)任務(wù)152.75萬畝，永久基本農(nóng)田保護目標(biāo) 82.25萬畝。

劃定現(xiàn)狀耕地空間152.80萬畝，劃定補充耕地空間1.81萬畝。永久基本農(nóng)田從誤劃入、非耕地、15度以上、零星破碎、移民搬遷不適宜耕種等其他難以長期穩(wěn)定利用耕地、有明確選址的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目等區(qū)域擬調(diào)出1.26 萬畝，并從從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)和長穩(wěn)耕地內(nèi)的高標(biāo)準農(nóng)田擬調(diào)入1.26萬畝。優(yōu)化后永久基本農(nóng)田面積83.55 萬畝 ，有效落實永久基本農(nóng)田保護任務(wù) ，優(yōu)化后永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化、生態(tài)有改善。

2. 生態(tài)保護紅線

鎮(zhèn)雄縣生態(tài)保護紅線保護任務(wù) 593.15平方千米，維護前縣域生態(tài)保護紅線面積為594.49平方千米，擬調(diào)出省級以上重大項目0.46平方千米；將從具有重要生態(tài)功能的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線擬調(diào)入0.46平方千米，調(diào)整后生態(tài)保護紅線平方594.49千米。實現(xiàn)優(yōu)化后生態(tài)保護紅線任務(wù)不減少、功能有提升、布局更完善。

3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

鎮(zhèn)雄縣維護前城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模3747.52公頃 ，維護后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模3828.29公頃。調(diào)入 261.26公頃（含不計入擴展倍數(shù)的情形 107.23公頃，涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“ 三區(qū)三線”劃定成果啟用之前在自然資源部監(jiān)管系統(tǒng)備案的已批準未建設(shè)土地5.9公頃、27個重點幫扶縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)落實建新區(qū)按 1 ：1折算 101.33 公頃 ，另含計入擴展倍數(shù)情形 154.03 公頃）；調(diào)出計入擴展倍數(shù)的情形 180.49 公頃，用于平衡縣域自身指標(biāo)需求及市級新增建設(shè)用地規(guī)模提取方案。

維護后，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局更集聚、城鎮(zhèn)功能品質(zhì)有提高，已批開發(fā)區(qū)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積劃入率有提升。

（二）優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)

本次調(diào)整中在確保規(guī)劃分區(qū)主導(dǎo)功能總體穩(wěn)定，結(jié)合規(guī)劃實施、三條控制線調(diào)整、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案銜接等，對規(guī)劃分區(qū)布局進行局部優(yōu)化調(diào)整。

根據(jù)維護后的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，對生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)進行相應(yīng)調(diào)整，并聯(lián)動調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，同時強化保障礦產(chǎn)能源區(qū)。維護后，生態(tài)保護區(qū)與生態(tài)保護紅線范圍保持一致，農(nóng)田保護區(qū)與永久基本農(nóng)田保護范圍保持一致，規(guī)劃分區(qū)主導(dǎo)功能未改變。

（三） 完善規(guī)劃用地布局

1.縣域用地布局

落實三條控制線布局優(yōu)化成果，優(yōu)化全域用地規(guī)劃布局。一是依據(jù)中心城區(qū)維護后的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，全面結(jié)合詳細規(guī)劃成果、新增建設(shè)項 目、現(xiàn)狀建設(shè)情況及已取得合法手續(xù)的土地用途，進一步明確規(guī)劃用途，同時調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部分地塊規(guī)劃用途。二是將已劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)用地布局納入縣級維護方案。三是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外獨立選址的建設(shè)用地規(guī)劃布局（例如采礦用地等），保障其合理空間需求。四是根據(jù)本次維護后的重大建設(shè)項目安排表，對已精確落位的建設(shè)項目進行規(guī)劃布局。

2. 中心城區(qū)用地布局

中心城區(qū)用地布局“嚴守底線、優(yōu)化布局、保障發(fā)展、提升品質(zhì)”為導(dǎo)向，對中心城區(qū)道路進行優(yōu)化、居住與商業(yè)用地功能細化，與實際不符的公共服務(wù)設(shè)施用地進行扶正。增強規(guī)劃對近期發(fā)展需求的適應(yīng)性和可實施性。

維護后，城鎮(zhèn)功能有提升，中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)密度在 6 千米/每平方千米基礎(chǔ)上有提升，公園綠地、廣場步行 5 分鐘覆蓋率 85%基礎(chǔ)上有提升。

（四）局部優(yōu)化城市重要控制線

在確保總體結(jié)構(gòu)不發(fā)生較大變化、功能不降低、規(guī)模不減少、服務(wù)范圍不改變的前提下 ，對城市四線進行局部優(yōu)化：城市藍線調(diào)出與現(xiàn)狀用地不符區(qū)域 0.58 公頃，補劃 0.58 公頃城市藍線 ，實現(xiàn)正向優(yōu)化。城市綠線調(diào)出與現(xiàn)狀用地不符區(qū)域 4.27公頃，補劃城市綠線高山公園 5.04 公頃，實現(xiàn)正向優(yōu)化。城市黃線調(diào)整面積 1. 18 公頃，實現(xiàn)正向優(yōu)化。城市紫線不涉及城市紫線調(diào)整。

（五）局部優(yōu)化其他重要控制線

隨同城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整適度增加工業(yè)用地紅線，進一步保障本縣產(chǎn)業(yè)用地空間。歷史文化保護線等其他控制線不涉及調(diào)整。

（六）重點建設(shè)項目清單

鎮(zhèn)雄縣本次增補項 目 2059 個（產(chǎn)業(yè)類 291 個、電力類 179個、環(huán)保類 157 個、交通類 185 個、旅游類 67 個、民生類 778個、能源類 96 個、其他類 219 個、水利類 86 個、通訊 1 個）更名項 目 1 個，刪除項 目 0 個，保留項 目 1712 個，增補后鎮(zhèn)雄縣國土空間總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單總計 3772 個。

重點保障了云南鎮(zhèn)雄產(chǎn)業(yè)園區(qū)柏香壩化工 園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項 目、云南云天化聚磷新材料有限公司碗廠磷礦 1000 萬噸/年采礦工程項 目、長嶺一號煤礦90 萬噸/年升級改造項 目、鎮(zhèn)雄縣申家營水庫、鎮(zhèn)雄低熱值煤炭綜合利用項 目、鎮(zhèn)雄至果珠火車站至大灣公路工程、鎮(zhèn)七高速以勒北互通至鎮(zhèn)雄站連接線等重點建設(shè)項 目。

（ 七 ）刪除專項規(guī)劃目錄清單

縣級國土空間總體規(guī)劃提鎮(zhèn)雄縣專項規(guī)劃編制指引提到 29項專項規(guī)劃編制清單 ，本次結(jié)合專項規(guī)劃清理整治工作全面刪除。

三、動態(tài)維護方案可行性分析

（一）符合法律法規(guī)

遵循《 中華人民共和國土地管理法》、《永久基本農(nóng)田紅線管理辦法》、《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法（試行） 》等法律法規(guī)規(guī)。

（二）符合技術(shù)標(biāo)準

嚴格依據(jù)國家、省發(fā)布的國土空間規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準開展，成果符合技術(shù)要求。

（三）符合正向優(yōu)化

執(zhí)行國家和云南省技術(shù)指南中的各類正向優(yōu)化指標(biāo) ，嚴格落實了“正向優(yōu)化”要求。

（四） 契合經(jīng)濟社會發(fā)展需求

本次動態(tài)維護緊密結(jié)合鎮(zhèn)雄縣“十五五”發(fā)展目標(biāo)、重大項目布局和城鄉(xiāng)建設(shè)實際，充分銜接各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展訴求，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，具有發(fā)展引領(lǐng)性和實施可行性。

附圖：

圖 1 三條控制線維護前圖

圖 2 三條控制線維護后圖

圖 3 永久基本農(nóng)田維護后圖

圖 4 生態(tài)保護紅線維護后圖

圖 5 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界維護后圖

圖 6 國土空間用途分區(qū)規(guī)劃圖（維護前）

圖 7 國土空間用途分區(qū)規(guī)劃圖（維護后）

圖 8 中心城區(qū)用地用海規(guī)劃布局圖維護前

圖 9 中心城區(qū)用地用海規(guī)劃布局圖維護后