再次拿到倒數(shù)第一，這個北方大省決心“翻身”

“再怎么重視、再怎么抓都不為過”

地方一季報尚未出齊，但國家統(tǒng)計局已經(jīng)先一步公布投資“單科成績”。

都說“投資不過山海關”，但今年一季度，黑龍江固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速為15.9%，位列全國第二，吉林11.9%，位居全國第五；而作為東北三省龍頭，遼寧增速為-20%，位列31省份倒數(shù)第一。這也是繼2025年之后，其再度排名全國末位。

“只有建設好投資、營商等軟環(huán)境，才能有效遏制資本、人才流失，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”近日，《求是》刊發(fā)遼寧省委書記許昆林署名文章《以更大決心和舉措優(yōu)化營商環(huán)境》，直言“再怎么重視、再怎么抓都不為過”。

在此之前，許昆林還曾在全國兩會期間痛斥省住建廳駐政務大廳工作人員“8年收1600多萬”的典型案例，強調(diào)營商環(huán)境建設是“最重要、最現(xiàn)實、最迫切”的戰(zhàn)略任務；要舉全省之力，確保營商環(huán)境能在短期內(nèi)明顯好轉，根本好轉。

值得注意的是，就在最近，遼寧國資“孵出”兩家上市公司的消息刷屏——易沖科技和瀚天天成，前者是全球無線充電芯片領域頭部企業(yè)，后者則是全球最大的碳化硅外延片供應商。

當新質(zhì)生產(chǎn)力成為區(qū)域格局重塑的關鍵變量，以創(chuàng)新友好型生態(tài)催生新質(zhì)生產(chǎn)力，遼寧如何擺脫舊標簽、跟上新步伐？

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破局

“十五五”開局之年，營商環(huán)境再次成為地方發(fā)力關鍵詞，這其中，遼寧的著墨尤其重。

從遼寧“新年第一會”到省政府工作報告，再到全省振興發(fā)展工作推進會，遼寧密集聚焦營商環(huán)境，提出“堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展的生命線”，定下“明顯好轉、根本好轉、最佳口碑”12個字目標。

在外界看來，這份決心和勇氣，源于對自身短板的清醒認識。

如許昆林在上述署名文章中提到的例子——海城市購買“百強縣”榜單進位，這既沒有帶來產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，也沒有提高人民生活品質(zhì)。重“面子”輕“里子”的行為，不但勞民傷財、造成資源浪費，更嚴重損害政府公信力，影響社會預期。

此前，遼寧還曾在一段時間內(nèi)接連發(fā)生漁船傾覆事故，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的船主以煙酒、現(xiàn)金行賄，違規(guī)獲取轉港證明、規(guī)避安全檢查；有的公職人員在利益誘惑下，利用職權篡改漁船數(shù)據(jù)、縱容“三無”漁船合法化……

單個領域問題暴露背后，是亟待根除的系統(tǒng)性“病灶”。

按照開年部署，遼寧將矛頭指向服務意識薄弱、政府失信、行政效能低下等八大突出問題。隨后，《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026版）》發(fā)布，遼寧省發(fā)展改革委、公安廳等六部門給出了123條優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501087493

在中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授岳亮看來，“有別于上海、福建、江蘇等發(fā)達地區(qū)，優(yōu)化營商環(huán)境之于遼寧，是‘生命線’工程，這里問題導向強烈，敢于向頑瘴痼疾‘亮劍’。”

4月13日，這場攻堅行動迎來第100天，遼寧亮出成績單：作為全國首個將領導干部包聯(lián)企業(yè)以制度推行的省份，共483名市級領導干部包聯(lián)企業(yè)9340家，收集企業(yè)訴求2327項，已辦結1127項；14個市同步落地多項優(yōu)化政策……

一個例子是，當?shù)匾患覐U催化劑回收企業(yè)此前因資金成本高、賬款回收慢，長期不敢承接億元級大額訂單。通過包聯(lián)渠道，相關部門協(xié)助企業(yè)追回長期欠款，協(xié)調(diào)金融機構快速完成盡調(diào)放貸，打通發(fā)展瓶頸。今年一季度，該企業(yè)連簽兩個億元訂單，訂單量同比增長4倍。

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重塑

要在短期內(nèi)補上這一課，“才能跟上全國的發(fā)展步伐”。遼寧的緊迫感從哪里來？

數(shù)據(jù)顯示，2025年遼寧GDP總量33182.9億元，比上年增長3.7%，增速低于全國1.3個百分點，在31省份中位居末位。

不僅“跑”慢了，遼寧GDP總量也被重慶反超，全國排名降至第17位，這也是2025年31省份經(jīng)濟排名唯一的變化。

具體來看，工業(yè)承壓是其經(jīng)濟增速放緩的一大原因——2025年遼寧第二產(chǎn)業(yè)增加值11027.6億元，比上年增長0.7%，低于全國3.8個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長0.6%，低于全國5.3個百分點。

2025年7月，遼寧省發(fā)展改革委黨組成員、副主任韓冰在分析經(jīng)濟運行存在的困難和挑戰(zhàn)時直言，“有效投資不及預期”，2025年上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資下降25.7%，連續(xù)39個月下降，下拉全省投資增速超5個百分點。

2025年全年，遼寧固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年下降19%，增速在全國墊底，也遠低于年初設定的“8%左右”目標。

這一趨勢還在延續(xù)。今年一季度，遼寧GDP7788億元，同比增長2.8%，低于全國水平（5.0%）。其中固投增速降至-20%，繼續(xù)排名全國末位；分領域看，基礎設施投資同比下降9.7%，制造業(yè)投資下降21.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降39%。

今年遼寧省政府工作報告已明確提出，要打好投資“翻身仗”，并定下固定資產(chǎn)投資增長3%左右的目標。

這場“翻身仗”怎么打？營商環(huán)境無疑是關鍵一環(huán)。

一些積極變化正在發(fā)生——今年初，30余家知名企業(yè)在兩天內(nèi)密集到訪遼寧，其中既有“年輕”民企，也有“世界500強”業(yè)界巨頭；

4月10日，“東北超”合作企業(yè)簽約儀式現(xiàn)場，京東集團、吉利汽車、寧德時代等一批龍頭企業(yè)齊聚。3家“世界500強”企業(yè)同時加盟，讓這一賽事未打先熱、拉滿格調(diào)；

4月13日，知名企業(yè)家投資考察團遼寧行對接洽談會在沈陽舉行。考察團會聚15位行業(yè)領軍企業(yè)家，涵蓋高端制造、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康等多個領域，與當?shù)剡M行深入洽談……

按照當?shù)氐恼f法，“營商環(huán)境是重建信任、重塑預期的命脈”。據(jù)《遼寧日報》報道，京東集團創(chuàng)始人、董事局主席劉強東3月下旬到遼寧推進項目時，曾點贊當?shù)貭I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，并表態(tài)京東集團將進一步加大資源投入，力爭3年內(nèi)經(jīng)營規(guī)模翻番。

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求新

2023年9月，“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念在黑龍江首次提出。同期召開的新時代推動東北全面振興座談會進一步明確，“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。”

中國人民大學國有經(jīng)濟研究院副院長、經(jīng)濟學院教授楊繼東此前撰文指出，這為深陷轉型陣痛的東北地區(qū)指明了發(fā)展方向，標志著東北振興的戰(zhàn)略重心，已從傳統(tǒng)的要素投入和政策傾斜，轉向依靠科技創(chuàng)新驅動的內(nèi)生增長新范式。

在此背景下，GDP占東北三省總量過半、被寄望于在東北振興中“勇于爭先”的遼寧，無疑承載了諸多期待。

新質(zhì)生產(chǎn)力作為引領高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，以知識、技術、數(shù)據(jù)和人才為核心要素，具有無形性、網(wǎng)絡效應、高流動性和正外部性等特征。其孕育與壯大，離不開良好的營商環(huán)境。

構筑營商環(huán)境新優(yōu)勢，本質(zhì)上就是打造適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新友好型生態(tài)系統(tǒng)，以滿足創(chuàng)新活動對制度環(huán)境的特殊要求。不只要做強生態(tài)，硬實力如何破局？

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眼下，“爭創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地”已被寫入2026年遼寧省政府工作報告（以下簡稱“報告”）。其中明確提出，大力發(fā)展低空經(jīng)濟，提升工業(yè)級無人機等制造能力；培育壯大新能源、新材料、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)；推動深地深海空天、先進儲能等未來產(chǎn)業(yè)盡快成勢見效。

搶跑新賽道，當?shù)匾衙闇拾l(fā)力點。報告明確提到，“舉全省之力發(fā)展人工智能核心產(chǎn)業(yè)”，具體包括布局建設沈陽、大連、遼西地區(qū)綠色算力中心；高水平建設遼寧數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，沈陽國家級數(shù)據(jù)標注基地新培育數(shù)據(jù)集20個以上，大連國家級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入達到1200億元以上等。

而根據(jù)此前發(fā)布的《遼寧省促進人工智能創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，沈陽和大連定位有所不同：沈陽加快建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，爭創(chuàng)國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)；大連則聚焦構建全國領先的智能計算生態(tài)，面向化工、海洋等領域開展垂直大模型定制優(yōu)化和應用。

就在最近，當?shù)亟舆B迎來關鍵突破。

前不久，遼控集團發(fā)起設立的遼寧海通新動能基金所投資的兩家企業(yè)——易沖科技、瀚天天成，在資本市場節(jié)奏收緊背景下先后成功登陸資本市場，引發(fā)外界關注。以易沖科技為例，其主要從事無線充電、汽車電源管理等高性能模擬芯片研發(fā)，在智能終端及汽車電子領域發(fā)力布局，極具智能硬核科技屬性。

近日，《遼寧省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力母基金申報及運作指引（2026年3月版）》發(fā)布，母基金總規(guī)模300億元，首批7只省級母基金專項基金啟航，“把資源集中到最需要支持、最有潛力的領域”。

據(jù)公開報道，該省級母基金定位為“耐心資本”，基金存續(xù)期最長達20年，涵蓋人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、機器人與先進制造、新能源與新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物制造等領域；通過三層基金體系，撬動社會資本，逐級放大基金倍數(shù)，最終形成總規(guī)模超1000億元的基金矩陣。

從軟環(huán)境到硬實力，打贏這場“翻身仗”需要投注的“耐心資本”或許遠超想象，真正的考驗剛剛開始。

文字 | 程曉玲

*題圖說明：攝圖網(wǎng)_507723125_ *城市進化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。