專家解讀 |《山東省零碳園區(qū)建設(shè)方案》

2025年7月16日，省發(fā)展改革委等3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省零碳園區(qū)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出到2027年、2030年的建設(shè)目標(biāo)，并圍繞大力實(shí)施新能源和可再生能源電力替代等10個(gè)方面進(jìn)行部署。零碳園區(qū)建設(shè)是探索我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

一、 建設(shè)零碳園區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義

首先，建設(shè)零碳園區(qū)有利于以點(diǎn)帶面完善全省碳排放“雙控”制度體系，支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)落地。作為全國(guó)首批8個(gè)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控試點(diǎn)地區(qū)之一，山東穩(wěn)妥有序推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，為全省建立更科學(xué)、可操作的碳排放“雙控”制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而將宏觀的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體、可落地的管理規(guī)則。

其次，建設(shè)零碳園區(qū)有利于推動(dòng)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，加速高載碳行業(yè)低碳化改造，加快打造區(qū)域綠色增長(zhǎng)極。有利于推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)、重化工業(yè)等通過(guò)工藝革新、設(shè)備升級(jí)、能源替代等方式進(jìn)行深度脫碳。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能、高碳排放行業(yè)，零碳園區(qū)為其低碳化改造提供了較好的試點(diǎn)示范平臺(tái)。

此外，建設(shè)零碳園區(qū)有利于催生新能源、儲(chǔ)能等綠色技術(shù)研發(fā)需求，進(jìn)一步拓寬新能源消納的路徑與應(yīng)用場(chǎng)景。零碳園區(qū)的能源供給主要由非化石能源滿足，通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連等模式的設(shè)計(jì)建設(shè)，能夠大幅提高可再生能源就地消納的規(guī)模與比例，提升可再生能源消費(fèi)占比、加速新舊能源有序替代，推動(dòng)能源供給需求的智慧高效對(duì)接。

二、 準(zhǔn)確把握建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

《方案》的印發(fā)，標(biāo)志著我省零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了系統(tǒng)化、實(shí)操化的新階段。《方案》系統(tǒng)提出了十項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，為園區(qū)指明了“建什么”、“怎么建”。但建設(shè)零碳園區(qū)不僅是任務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，更是一場(chǎng)涉及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和管理的系統(tǒng)性變革。要真正建設(shè)好零碳園區(qū)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握這些建設(shè)內(nèi)容的內(nèi)在邏輯，將其轉(zhuǎn)化為可落地、可評(píng)估的重點(diǎn)任務(wù)。具體而言，應(yīng)聚焦以下四大關(guān)鍵實(shí)施路徑。

一是構(gòu)建綠色能源系統(tǒng)，探索高比例非化石能源替代模式。零碳園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，需要以就地、就近消納為原則，大力實(shí)施綠電直供與非化石能源替代，要積極對(duì)接園區(qū)周邊光伏、風(fēng)電等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”一體化發(fā)展項(xiàng)目，構(gòu)建融合光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等的多能互補(bǔ)能源供應(yīng)系統(tǒng)，持續(xù)提高園區(qū)綠色電力占比。同時(shí)，應(yīng)積極建設(shè)綠電輸配網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)需求側(cè)資源調(diào)控能力，并配套推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，最終形成一個(gè)智能化、一體化、可調(diào)配的電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能系統(tǒng)。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，以“以綠制綠”模式培育新質(zhì)生產(chǎn)力。零碳園區(qū)并非單純的能耗限制的區(qū)域，而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的載體。利用園區(qū)綠色能源的吸引力，積極謀劃布局低能耗、低污染、高附加值的綠色低碳高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“以綠制綠”模式；同時(shí)為園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)提供低碳化改造指導(dǎo)，探索應(yīng)用碳捕集利用與封存（CCUS）等前沿技術(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度脫碳。

三是推進(jìn)建筑與交通降碳，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全域綠色化。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是減排的重要領(lǐng)域，必須同步進(jìn)行綠色改造。持續(xù)推動(dòng)新建建筑執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既有建筑實(shí)施節(jié)能降碳改造；完善園區(qū)充電樁、加氫站等設(shè)施，提高綠色運(yùn)輸比例，打造綠色物流體系。

四是強(qiáng)化智慧賦能碳管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)優(yōu)化體系。零碳園區(qū)不僅需要重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源系統(tǒng)，更需要用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧生態(tài)建設(shè)。建設(shè)集成能耗、碳排放、可再生能源發(fā)電、儲(chǔ)能狀態(tài)等多元數(shù)據(jù)的管理平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)從監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算到分析、預(yù)警、優(yōu)化的全鏈條數(shù)字化管理，還能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)電源、儲(chǔ)能與負(fù)荷調(diào)節(jié)，達(dá)到源荷匹配，提高綠電消納水平。

三、準(zhǔn)確把握省級(jí)零碳園區(qū)申報(bào)的程序和基礎(chǔ)要求

《方案》明確，省級(jí)零碳園區(qū)需按照“園區(qū)申報(bào)—市級(jí)推薦—省級(jí)確定名單—評(píng)估驗(yàn)收—?jiǎng)討B(tài)調(diào)整”程序進(jìn)行全流程管理。要求開(kāi)展申報(bào)的零碳園區(qū)建設(shè)主體為省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)，原則上應(yīng)列入最新版《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》，視情可拓展至近年來(lái)新建設(shè)的，由國(guó)務(wù)院、省政府或國(guó)家有關(guān)部委批復(fù)的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)；建設(shè)范圍可為園區(qū)整體，也可為“園中園”；需在能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)測(cè)等方面具備一定基礎(chǔ)；并且3年內(nèi)（2022年6月1日之后）未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故，或其他社會(huì)不良影響事件。

對(duì)于零碳園區(qū)創(chuàng)建而言，最重要的是規(guī)劃建設(shè)路徑，到2027年驗(yàn)收年份能夠達(dá)到“單位能耗碳排放”核心指標(biāo)目標(biāo)要求，另外，非化石能源消費(fèi)占比等6項(xiàng)一類引導(dǎo)指標(biāo)必須達(dá)到；碳捕集利用與封存規(guī)模等8項(xiàng)二類引導(dǎo)指標(biāo)可視情選擇4項(xiàng)進(jìn)行創(chuàng)建。

總體而言，建設(shè)零碳園區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。園區(qū)需以《方案》中的十項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容為藍(lán)圖，結(jié)合各地資源稟賦、園區(qū)特點(diǎn)，以能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵路徑為抓手，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破”。在起步階段，可優(yōu)先聚焦于綠電替代和能源系統(tǒng)重構(gòu)這一核心，同時(shí)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)升級(jí)與基礎(chǔ)設(shè)施改造。此外，還可借助國(guó)家、省級(jí)各平臺(tái)在資金、項(xiàng)目、要素保障等方面的支持政策，如申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助等，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。（山東省節(jié)能與雙碳促進(jìn)中心 石磊）

來(lái)源：山東省發(fā)展和改革委員會(huì)