國家發(fā)展改革委：解決無人機(jī)飛行活動審批難問題 推廣“掃碼飛”等好經(jīng)驗(yàn)好做法

來源：高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟

國務(wù)院新聞辦公室于2026年4月17日（星期五）上午10時舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任王昌林、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長鄭劍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長傅久嶺介紹“十五五”時期推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。以下是鄭劍回答記者提問低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。

頂端新聞記者：鄭柵潔主任在兩會記者會上提到無人機(jī)給長江上的貨輪送外賣，給大家留下了深刻的印象。請問“十五五”時期，推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有哪些工作考慮？還培育出哪些有意義的場景？謝謝。

國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長鄭劍：謝謝您的提問，也非常感謝各位媒體朋友對低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)的關(guān)注。這兩年，低空經(jīng)濟(jì)很火熱，各個方面發(fā)展積極性也很高，通過大家的共同努力，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了非常良好的開局起步。相信大家也非常期待“十五五”低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)對“十五五”低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了統(tǒng)籌謀劃布局，就像剛才王昌林副主任提到的，將低空經(jīng)濟(jì)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造。我們將堅持以健康有序?yàn)橹黝}，以改革創(chuàng)新為主線，推動低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“管得好、飛得穩(wěn)、用得活”。在未來發(fā)展中，我們將重點(diǎn)做好以下五個方面的工作。

首先是以安全為“前提”。沒有安全就沒有低空經(jīng)濟(jì)，我們將把保障低空經(jīng)濟(jì)安全特別是飛行安全作為優(yōu)先事項(xiàng)，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)航空器全周期管理，創(chuàng)新完善安全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管措施。目前，各地也在結(jié)合自身實(shí)際和需求，陸續(xù)出臺一些管理規(guī)定，細(xì)化明確低空安全管理的具體規(guī)范。

二是以產(chǎn)業(yè)為“支撐”。我們將把鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢作為發(fā)展導(dǎo)向，加大大載重固定翼無人機(jī)、長航時垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空關(guān)鍵裝備譜系，帶動上下游配套產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造綜合性集群發(fā)展高地。

三是以場景為“牽引”。一方面，堅持“三先三后”原則，就是先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)，在嚴(yán)控風(fēng)險、確保安全的前提下，支持具備條件的地區(qū)優(yōu)先推廣成熟場景，培育壯大有潛力的新場景。另一方面，圍繞場景應(yīng)用需要，強(qiáng)化關(guān)鍵要素系統(tǒng)支撐。其中，將重點(diǎn)提升空域精細(xì)化管理水平，科學(xué)謀劃布局低空航路網(wǎng)，推動建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，讓更多惠及千家萬戶、賦能千行百業(yè)的場景能夠安全高效落地。

四是以創(chuàng)新為“動力”。自主可控、安全可靠是低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，我們將深化基礎(chǔ)理論研究，推動以優(yōu)勢企業(yè)為核心，強(qiáng)化企業(yè)、高校、科研院所等協(xié)同攻關(guān)，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，突破智能飛行、混合動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

五是以合作為“路徑”。積極參與全球低空經(jīng)濟(jì)治理，完善對外合作機(jī)制，支持海外相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)在我國開展戰(zhàn)略投資或落地配套產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步拓展海外市場，推廣低空產(chǎn)品服務(wù)，為有關(guān)國家提供低空經(jīng)濟(jì)的中國方案。

正如這位記者朋友所說，鄭柵潔主任在前段時間的經(jīng)濟(jì)主題記者會上提到，無人機(jī)給長江上的貨輪送外賣，又快又穩(wěn)又方便，給大家留下了深刻印象。我們梳理了近幾年各地低空經(jīng)濟(jì)的典型應(yīng)用場景，比如說物流運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、城市治理、農(nóng)林作業(yè)和測繪巡檢等，形成了很多生動鮮活的場景案例。低空經(jīng)濟(jì)正在走入尋常生活、守護(hù)萬家燈火，既有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了“空中答案”。

比如，在云南紅河、普洱的一些邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無人機(jī)化身“空中信使”，把原來郵遞員將近3小時的配送時間縮短到了40分鐘左右；在深圳，無人機(jī)成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動體外除顫器（AED），運(yùn)送到突發(fā)事件現(xiàn)場，大幅提高了黃金救援時間內(nèi)患者的生還率；在上海，無人機(jī)上崗“空中交管員”，在2分鐘之內(nèi)即可飛抵交通事故現(xiàn)場，快速拍攝取證，加速保險理賠，減少交通擁堵。

近期，我們注意到社會輿論反映存在無人機(jī)飛行活動審批難的問題，我們正在與有關(guān)部門，研究推廣部分地方“掃碼飛”等好經(jīng)驗(yàn)好做法，提高飛行計劃審批效率。我們相信，今后大家一定會飛得更安全、更便捷。

下一步，我們將和有關(guān)部門一道，幫企業(yè)解難題、幫群眾享便利，讓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更穩(wěn)、更好。謝謝。（來源：國新網(wǎng)）

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟（簡稱:高校聯(lián)盟）是由清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中南大學(xué)、東北大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、曲阜師范大學(xué)、黑龍江大學(xué)、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國54家高校、企業(yè)共同發(fā)起，于2018年5月26日在北京中國科技會堂正式成立。迄今為止，聯(lián)盟發(fā)展會員300多家, 覆蓋全國20多個省市。聯(lián)盟由一批積極投身于“人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈”教育事業(yè)的高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人自愿組成的公益性、全國性學(xué)術(shù)交流服務(wù)平臺。中國工程院原常務(wù)副院長、中國工程院院士潘云鶴、中國科學(xué)院院士陳國良、中國工程院院士李伯虎擔(dān)任聯(lián)盟名譽(yù)理事長，中國工程院院士譚建榮擔(dān)任聯(lián)盟理事長。聯(lián)盟工作接受工信部、國家網(wǎng)信辦等政府部門行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。聯(lián)盟主要工作是推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人。(加盟微信13651193492)

華算人工智能研究院

華算人工智能研究院全稱是“山西省華算人工智能研究院有限公司”，是經(jīng)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會批準(zhǔn)，于2023年10月在太原成立的第一批專業(yè)研究人工智能、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立法人組織。華算人工智能研究院依托全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟專家委員會及理事會資源，按照山西省委省政府、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系列文件精神和工作計劃，將研究院打造成為山西省發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的示范應(yīng)用推廣平臺，同時面向全國開展人工智能業(yè)務(wù)。華算人工智能研究院名譽(yù)院長由中國工程院院士李伯虎擔(dān)任。研究院內(nèi)設(shè)AI產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建中心、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)就業(yè)中心、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中心、專家智庫等6個職能部門。歡迎加入華算人工智能研究院專家智庫，共同賦能高校AI人才培養(yǎng)及產(chǎn)教融合事業(yè)發(fā)展。

高校區(qū)塊鏈專委會

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟區(qū)塊鏈專委會（簡稱:高校區(qū)塊鏈專委會），是由北京大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、北京交通大學(xué)、鄭州大學(xué)、貴州大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、陜西師范大學(xué)、中國網(wǎng)安、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國40多家高校、企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，于2019年12月7日在廣東省佛山市正式成立。目前發(fā)展高校及企業(yè)會員70多家。中國工程院院士、浙江大學(xué)教授陳純擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會名譽(yù)顧問；福州大學(xué)教授蔡維德、中國計算機(jī)學(xué)會區(qū)塊鏈專委會主任斯雪明教授、中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所副所長狄剛擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會名譽(yù)主任；北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院區(qū)塊鏈中心主任陳鐘教授擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會主任。高校區(qū)塊鏈專委會主要工作是促進(jìn)高校區(qū)塊鏈教育，為高校區(qū)塊鏈專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展提供專家咨詢服務(wù)。

高校元宇宙專委會

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟元宇宙專業(yè)委員會（簡稱:高校元宇宙專委會），是由清華大學(xué)、湖南大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)、汕頭大學(xué)、河北金融學(xué)院、保定市元宇宙協(xié)會、英偉達(dá)中國、海爾衣聯(lián)網(wǎng)研究院、海豚大數(shù)據(jù)科技(天津)有限公司等全國20多所高校、企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，于2022年11月5日在北京正式成立。中國工程院院士、計算機(jī)軟件與虛擬現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域?qū)＜亿w沁平擔(dān)任高校元宇宙專委會名譽(yù)顧問；中國工程院院士、北京航空航天大學(xué)電氣與自動化學(xué)院名譽(yù)院長、中國航天科工集團(tuán)有限公司科技委高級顧問李伯虎擔(dān)任高校元宇宙專委會名譽(yù)主任；清華大學(xué)信息國研中心可信軟件和大數(shù)據(jù)部常務(wù)副主任邢春曉擔(dān)任高校元宇宙專委會主任委員。目前已發(fā)展高校及企業(yè)會員30多家。高校元宇宙專委會主要工作是促進(jìn)高校元宇宙教育、加強(qiáng)校企合作、推動元宇宙專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展，為元宇宙教育教學(xué)提供專家咨詢服務(wù)。

高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會（簡稱:高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會），是由華算人工智能研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院信息化研究中心、四川大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京語言大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、北京物資學(xué)院、北京印刷學(xué)院、西藏民族大學(xué)、河北金融學(xué)院、重慶財經(jīng)學(xué)院、蘇州城市學(xué)院、北京中關(guān)村軟件園、百度、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國60多家高校、企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，于2024年1月12日在北京正式成立。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授姜旭平、北京大學(xué)信息管理系教授賴茂生、中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授呂本富擔(dān)任高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會主任委員。高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會主要工作是促進(jìn)高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展，推動產(chǎn)學(xué)研合作，為高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)教育教學(xué)提供專家咨詢服務(wù)。

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