六位消息人士透露,北約正考慮終止近年來每年舉辦峰會的慣例,此舉核心目的之一是避免在總統特朗普任期最后一年與其發生潛在的緊張交鋒,同時也為提升聯盟決策質量、聚焦長期規劃。目前相關決策尚未敲定,最終決定權歸屬北約秘書長馬克·呂特。
自2021年以來,北約領導人每年夏季都會舉行峰會,今年的峰會定于7月7日至8日在土耳其首都安卡拉舉辦。但在特朗普政府多次嚴厲批評盟友后,部分成員國開始推動放緩峰會節奏。據悉,定于阿爾巴尼亞舉辦的2027年峰會可能推遲至秋季,北約甚至考慮在2028年——美國大選年暨特朗普完整任職最后一年——完全不舉辦峰會,部分國家更提議將峰會頻率改為每兩年一次。
消息人士以匿名方式透露,特朗普的態度是推動這一調整的因素之一,但更廣泛的考量在于優化峰會質量。長期以來,有外交官和分析師指出,年度峰會往往催生對“眼球效應”的追求,反而分散了對長期安全規劃的注意力。“與其舉辦糟糕的峰會,不如少辦幾次,”一名外交官表示,聯盟當下任務艱巨,更需聚焦實質工作。另一位外交官則強調,討論與決策的質量才是衡量北約實力的關鍵。
特朗普任內,北約峰會多次陷入緊張。其第一任期內的三次峰會均充滿爭議,核心圍繞他對盟國國防開支過低的抱怨。去年海牙峰會上,特朗普要求盟國將國防開支提升至GDP的5%,最終盟國同意將3.5%的GDP用于核心國防、1.5%用于安全相關投資,峰會未出現重大鬧劇即被視為成功。
今年的峰會同樣面臨緊張考驗。此前,特朗普未經協商便發動伊朗戰爭,在盟國拒絕提供支持后,他公開質疑美國是否應遵守北約共同防御條約,并放出退出聯盟的言論;數月前,他還曾對北約成員國丹麥的自治領土格陵蘭提出主權主張。回溯2018年峰會,特朗普也曾因不滿盟國國防開支,威脅退出峰會。時任北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格在回憶錄中坦言,若特朗普兌現退出威脅,北約將陷入崩潰后的殘局。
針對峰會調整的傳聞,北約官員回應稱,聯盟將繼續定期舉行國家元首和政府首腦會議,峰會期間盟國也將持續就共同安全問題磋商決策。大西洋理事會非常駐高級研究員菲利斯·貝里則表示,減少高關注度峰會,有助于北約專注本職,降低跨大西洋互動中的鬧劇色彩。要知道,冷戰數十年間,北約僅舉辦過八次峰會,遠低于近年來的舉辦頻率。
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