歷經十幾年的談判，5個縣劃歸鄰國，如今發展怎么樣？

中蒙邊境線全長4710公里，是我們國家最長的一段陸地邊界。這條線怎么來的？背后是長達十幾年的談判博弈。其中爭議最大的一塊地方，叫達里岡愛。

這片區域大約2.3萬平方公里，換算一下，差不多頂1.4個北京那么大。1962年劃界之后，這塊地歸了蒙古國，按蒙方的行政區劃拆成了五個縣。這五個縣現在到底怎么樣了？今天我們就來好好扒一扒。

達里岡愛這個名字，很多人沒聽過。它在內蒙古錫林郭勒盟北邊，蒙古高原上，海拔平均1500米左右。這地方在清朝的時候可不一般。

1691年多倫諾爾會盟之后，喀爾喀蒙古的車臣汗部和土謝圖汗部歸順了清廷，把達里岡愛這塊地獻了出來。清廷直接把它收為皇家牧場，歸內務府上駟院管。這地方既不算內蒙古六盟的，也不歸庫倫那邊管，性質上就是皇帝家的＂自留地＂。

清朝在的時候，這套管理還算穩當。麻煩出在清朝亡了以后。1912年外蒙古趁亂宣布獨立，達里岡愛也跟著被控制住了。我們是有理有據的——1913年中俄聲明附件、1915年中俄蒙協約，白紙黑字寫得清清楚楚，達里岡愛不屬于外蒙古自治范圍。但紙面上的東西，擋不住人家已經實際占著。

蒙古方面很會搞＂既成事實＂。1925年把這里改成了＂達里干嘎旗＂，1931年又把它拆成幾個縣并入東方省，到了1942年再單獨劃出來建省，1943年正式命名為蘇赫巴托爾省。這一套行政操作走下來，當地的戶籍、稅收、教育全部掛靠烏蘭巴托。幾十年下來，達里岡愛跟蒙古的行政聯系已經相當緊密了。

1954年中蒙啟動邊界談判，達里岡愛的歸屬是核心爭議之一。我方的態度很明確：這塊地從來沒有通過任何條約割讓出去過。

蒙方也有自己的邏輯：我已經管了幾十年，你要回去不現實。談判前后拉鋸了好幾年。1962年，兩國簽署邊界條約，按照實際控制線劃界，達里岡愛正式劃入蒙古國版圖。當年做出這個決定，有特殊的時代背景，穩定北方邊境是優先項。

劃過去的這五個縣，分別叫巴彥德勒格爾縣、翁貢縣、達里甘嘎縣、哈勒贊縣、納蘭縣。它們都在蘇赫巴托爾省境內，加起來占了全省面積的三分之一左右。其中達里甘嘎縣算是這片區域的中心，早年蘇赫巴托爾省的省會就設在那里。

這五個縣到底過得怎么樣？一個字概括：牧。蘇赫巴托爾省是蒙古國畜牧業的重鎮，巴彥德勒格爾縣養肉奶兼用牛，額爾登察干縣養烏珠穆沁綿羊。全省耕地1.47萬平方公里，一年能收2萬噸左右的谷物、土豆和蔬菜。達里岡愛五縣坐擁大片優質草場，牧民至今還是半游牧的生活方式，蒙古包仍然是最常見的住所。

但日子并不好過。2024年蒙古遭遇了一場嚴重的旱災疊加暴風雪，全國牲畜損失高達900萬到1000萬頭。到2024年12月，蒙古全國牲畜存欄量降到了5760萬頭，比前一年少了10.9%。蘇赫巴托爾省地處蒙古東南部，災情同樣嚴重。對于靠天吃飯的牧民來說，一場極端天氣就可能讓多年積蓄化為烏有。

災害帶來的連鎖反應也很直接。2024年蒙古國羊肉價格漲了19%，帶骨牛肉漲了15%。供應一緊張，蒙古政府干脆出臺了臨時牛羊肉出口禁令。

這對達里岡愛五縣的牧民來說影響不小——出口通道一堵，肉賣不出去，收入直接縮水。草場退化、過度放牧這些老問題也一直沒有根本性解決。蒙古的畜牧業至今以自然放養為主，離現代化、規模化還有相當距離。

經濟總量上看，蒙古這幾年確實有增長。2024年全國GDP大約236億美元，人均接近7000美元。但這個數字撐起來靠的主要是礦。

2024年采礦業占蒙古GDP的30%左右，占出口總額的92%以上。蘇赫巴托爾省雖然也有礦產資源，可省內連一條鐵路都沒有，所有礦產都靠大卡車走＂草原公路＂運出去?；A設施這塊短板太明顯了，直接卡住了達里岡愛五縣的發展空間。

中蒙之間的合作這些年越走越近，對達里岡愛地區多少是個利好。中國已經連續多年是蒙古最大的貿易伙伴和投資來源國。2024年中蒙雙邊貿易額達到182.6億美元，同比增長10.1%，占了蒙古同期外貿總額的66.7%。蘇赫巴托爾省南面緊挨著內蒙古錫林郭勒盟，邊境線長470多公里，地理上的優勢擺在那里。

2026年的動向也值得留意。今年3月，中蒙口岸合作工作組在包頭開了2026年度第一次會晤，一口氣達成了15項共識。內容涉及蒙古國查干德勒烏拉口岸援建、滿都拉至杭吉口岸通關能力提升、AGV跨境運輸合作等多個方面。

再往前推，今年2月，外交部副部長孫衛東訪問蒙古，跟蒙方舉行了第七次戰略對話，雙方在多個領域的合作上達成了共識。這些實實在在的推進，對蘇赫巴托爾省包括達里岡愛五縣來說，意味著更多貿易和發展的可能性。

六十多年過去了，回頭看1962年的那次劃界，感受確實復雜。達里岡愛五縣在蒙古國的框架下，走的還是傳統畜牧業的老路。產業單一，基礎設施薄弱，抗風險能力差。草原上的牧民跟幾百年前的祖先一樣，命運很大程度上還是由老天爺決定。

我們當年的讓步，換來的是北方邊境幾十年的安寧，也為后來中蒙合作打下了基礎。2025年前10個月，中蒙雙邊貿易額就已經達到了139.61億美元。蒙方高層也多次表態，發展對華關系是蒙古外交的首要方向。這種互信不是天上掉下來的，是一步步談出來的。

達里岡愛五縣的故事，濃縮了中蒙關系幾十年的起起伏伏。對我們來說，那片草原曾經是清朝皇家的馬場；對蒙古來說，那是蘇赫巴托爾省的經濟支柱。不管站在哪個角度，和平解決爭端、把精力放在發展上，才是對老百姓最負責的選擇。