4月28日,阿聯酋發表聲明,宣布將于5月1日正式退出石油輸出國組織(歐佩克)及“歐佩克+”產油國聯盟,結束其近60年的成員國身份。這一決定事先沒有經過任何協商,也沒有向包括沙特阿拉伯在內的任何海灣國家通氣,在沙特主持海灣阿拉伯國家領導人峰會前夕突然拋出,政治意味濃厚。消息公布后,國際油價短線急挫逾2美元。
阿聯酋政府在聲明中說,退出歐佩克及“歐佩克+”是在對阿聯酋石油生產政策以及當前和未來產能全面評估后作出的,基于國家利益,并旨在更有效地滿足國際市場的迫切需求。有分析認為,這句話背后的含義是:阿聯酋希望增產。中東戰事前,阿聯酋石油產量占歐佩克國家總產量的10%至15%。退出歐佩克,意味著阿聯酋可不受歐佩克配額的約束而增產。
阿聯酋能源部長蘇海勒·馬茲魯伊28日接受媒體采訪時表示,阿聯酋選擇此時退出歐佩克,主要考慮當前霍爾木茲海峽通行受限等因素,并認為這一決定對全球石油市場影響有限。他表示,戰爭造成的混亂為這一舉動創造了良機,“我們認為現在作出這個決定正合適,因為它不會對市場造成巨大影響——目前市場供應不足”。阿聯酋認為戰爭造成的短缺需要靈活應對市場需求,而不受集體決策的約束。
阿聯酋能源部長還表示,這一決定是在仔細審視本國能源戰略后作出的,符合阿聯酋長期戰略和經濟愿景,包括加快對國內能源生產的投資。這將使阿聯酋能夠“與合作伙伴和投資者更加靈活地開展合作”。他強調,未來全球對能源的需求仍將持續增長,世界需要更多能源供應。
值得注意的是,阿聯酋宣布這一消息時正值沙特準備主持海灣阿拉伯國家領導人峰會,鑒于沙特是歐佩克的實際領導者,這一決定的政治意味不言而喻。阿聯酋還派遣外交部長而非其領導人參加在沙特吉達舉行的海灣領導人會議。談及作出決定前是否曾與歐佩克另一核心成員沙特阿拉伯磋商,馬茲魯伊明確表示,阿聯酋沒有向任何其他國家提出過這個問題,“這是政策決定”,是獨立作出的決定。
阿聯酋與沙特在也門、蘇丹的代理人戰爭沖突,以及在經濟多元化上的競爭,近年來導致兩國裂痕不斷加深。阿聯酋的退出決定,直接源于其長期對歐佩克產量配額機制的不滿,以及與主導國沙特之間日益加劇的戰略分歧。阿聯酋認為歐佩克基于配額的管理方式制約了本國基礎設施建設和生產擴張,其約30%產能被閑置。阿聯酋為提升原油產能投入了巨額資金,但其認為歐佩克+基于2018年水平的減產協議極大地限制了其通過出口增加石油收入的能力。
俄羅斯天然氣工業股份公司前高管謝爾蓋·瓦庫連科分析,阿聯酋希望增產30%,這在歐佩克和“歐佩克+”的配額限制下不可能實現。在霍爾木茲海峽封鎖的背景下,阿聯酋希望擺脫歐佩克的配額束縛,釋放閑置產能,利用富查伊拉港不受霍爾木茲海峽影響的優勢,靈活調整產量,獲取“戰時溢價”。美國媒體分析也認為,阿聯酋希望突破歐佩克配額機制,利用地理優勢獲取戰時紅利。
能源咨詢公司Rystad Energy地緣政治分析主管豪爾赫·利昂表示,阿聯酋與沙特一樣,是少數擁有“實質性閑置產能”的成員之一,他們能夠在面臨供應沖擊時迅速增產、穩定市場。阿聯酋的退出移除了 “支撐歐佩克調控市場能力的核心支柱之一”,這將使該組織在結構上變得更為脆弱。分析認為,阿聯酋的最新決定將削弱該組織及其領導者沙特阿拉伯在全球石油市場的影響力,可能對油價構成長期利空。
國際地緣專家普遍認為,阿聯酋此次宣布退出歐佩克及“歐佩克+”,除了自身經濟利益維度和長期以來對歐佩克的不滿外,還與當前戰事風險與地緣安全格局有密切聯系。阿聯酋在伊朗的報復性襲擊中損失最嚴重,但海灣阿拉伯國家合作委員會的回應方式讓阿聯酋感到失望,這也是阿聯酋作出此次決定的重要因素。
阿聯酋退出歐佩克也被一些人視為“美國總統特朗普的一次勝利”。特朗普此前曾指責歐佩克通過推高油價“剝削世界其他國家”,并將美國對海灣地區的軍事支持與油價問題聯系起來,稱美國在保護歐佩克成員國的同時,這些國家卻通過維持高油價來“利用”美國。
有分析指出,阿聯酋作為美國在中東的關鍵盟友脫離歐佩克,顯著削弱沙特主導的產油國聯盟,為美國干預油價、緩解通脹鋪平道路。阿聯酋退出歐佩克,不僅意味著該國愿意為自身利益采取重大行動,不再受制于傳統聯盟和慣例,還可能進一步鞏固其作為特朗普外交“寵兒”的地位,也可能帶來投資方面的影響。
在伊朗戰爭已引發歷史性能源沖擊、全球經濟遭受重創的背景下,阿聯酋的最新動向對歐佩克構成了重大打擊。能源行業分析人士索爾·卡沃尼克認為,阿聯酋退出將是“歐佩克終結的開始”,因為歐佩克不僅將失去約15%的產能,也將失去一個最遵守組織規定的成員國。業內人士也擔心,缺少歐佩克對全球石油供應的協調,國際原油市場波動將更加劇烈。
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