高質量發展是“十五五”的突出亮點和鮮明特色

高質量發展，是我國“十四五”的發展主題，也是“十五五”規劃的突出亮點和鮮明特色。我們要關注到，高質量發展不僅是“十五五”規劃中的高頻詞，而且把“質的有效提升”置于“量的合理增長”優先位置。什么是高質量發展？“十五五”期間的高質量發展有哪些重點任務？如何促進我國的高質量發展？不僅需要熟知其詳，更要付諸行動。

圖/中經視覺

我國提出高質量發展經歷了逐步深化的過程。最初提出的是供給側結構性改革，背后的原因是國內一些產品質量難以滿足收入水平不斷提高的群眾需求，出國旅游買回大量外國商品作為送給親朋好友的禮品；后來，提出了高質量發展要求：更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。更高質量是一個宏觀指標，體現在萬元國內生產總值的科技貢獻及能耗物耗降低等方面；更有效率體現在資源能源效率變革，并作為規劃和考核指標；更加公平要求全體人民公平地共享發展成果；更可持續反映經濟社會發展與資源環境的協調程度，目的是以資源環境的可持續性支撐經濟社會的可持續發展。

“十四五”是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局階段。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，舉國上下有效應對一系列重大風險挑戰，高質量發展取得了顯著成效。科技進步和制度創新對經濟增長貢獻持續加大；內需拉動經濟增長的作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放。全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢顯現。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，現代化產業體系完整性、先進性、安全性加快提升，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破，為到2035年達到中等發達國家水平奠定了堅實基礎。

“十五五”時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。我國發展環境發生深刻復雜變化，面對國際風云變幻和風險挑戰，我們要積極識變應變求變，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

“十五五”時期高質量發展的重要任務，應特別關注以下一些方面。

一是構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，促進經濟結構優化升級；實施重大技術裝備攻關工程，促進制造業重點產業鏈高質量發展，提高農產品、農機裝備和海洋工程等工業產品科技含量，強化共性技術研發支撐能力。推進深層次改革，擴大高水平開放，暢通國內國際雙循環，構建新發展格局。

二是構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間開發利用體系。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，統籌推動守邊固邊、興邊富民、強邊固防、沿邊開放，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集區域轉移；支持口岸城市發展，推動邊疆地區高質量發展。堅持陸海統籌，推動海洋經濟高質量發展，建設海洋強國。

三是夯實中國式現代化的綠色底色。推動重點領域節能降碳，建設零碳工廠、園區和綠色低碳高質量發展先行區建設。加強既有建筑和市政設施節能降碳改造，推動交通動力低碳替代，推動能源雙控向碳排放雙控政策轉變，加快發展風光水等可再生能源，加快發展氫能、儲能、虛擬電廠等智慧能源。深入打好污染防治攻堅戰，解決好人民群眾急難愁盼的生態環境問題，持續改善生態環境質量。因地制宜開展余熱利用和非化石能源供熱，有序推進供熱計量改造和按熱量收費。

四是以高品質的生態環境支撐綠色低碳高質量發展。聚焦大保護、大開放、高質量發展，扎實推動西部大開發形成新格局，推進內陸地區高水平開放；鼓勵東部地區引領建設具有國際競爭力的先進制造業集群和現代服務業高地；堅持共抓大保護、不搞大開發，走生態優先、綠色發展之路，持續推進京津冀、長江經濟帶、黃河流域、大灣區等生態保護和高質量發展，深化高質量發展先行區建設。

五是以人口高質量發展支撐中國式現代化。以應對人口老齡化、少子化為重點，深入實施就業優先戰略，有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人的發展權益。堅持盡力而為、量力而行，切實在高質量發展中保障和改善民生，推動基本公共服務均等化。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

六是推進共建“一帶一路”高質量發展。實施科技創新行動計劃，拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業、氣象、北斗應用等合作空間。循序漸進，按照國際通行規則規范開展合作，確保合作項目具有高質量的特點且收益有安全保障，促進共建共享“一帶一路”更有序、更規范、更安全、更可持續的高質量發展。

（國務院發展研究中心研究員 周宏春）