代志新等：壓實責任兜牢“三保”底線

代志新 中國人民大學財政金融學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員

謝浥好中國人民大學財政金融學院博士研究生

本文轉載自4月4日《經濟日報》。

本文字數：1435字

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今年《政府工作報告》強調，“壓實分級保障主體責任，兜牢基層‘三保’底線”。這一部署，是當前財政工作的重要著力點，也事關經濟社會平穩健康發展的根基。

所謂“三保”，指保基本民生、保工資、保運轉，是保障基層政府有效履職、維護社會穩定的基本要求。當前，我國經濟回升向好，但依然面臨有效需求不足、社會預期偏弱等挑戰。受房地產市場深度調整、土地出讓收入下滑以及減稅降費政策延續等因素影響，部分地方財政收支矛盾較為突出。在此背景下，兜牢“三保”底線，須從被動應急向主動治理轉變，通過深化改革和科學管理，構建長效的基層財力保障機制。

在資金盤子上做加法，也在資金效益上做乘法。2026年，我國繼續實施更加積極的財政政策，中央財政將進一步加大轉移支付力度，特別是向財政困難縣鄉傾斜。與此同時，各地要深化零基預算改革，打破支出固化格局。基層政府應優化支出結構，壓減非必要、非剛性支出，把有限的資金精準投入到教育、醫療、社保等民生急需領域。只有資金使用效益提升了，“三保”的根基才會更加牢固。

在外部輸血上想辦法，也在“內部造血”上找出路。解決基層財政困難，不能僅依賴上級轉移支付，更要立足自身資源稟賦，培育壯大財源稅源。持續優化營商環境，激發經營主體活力，因地制宜發展特色產業，夯實財政收入基礎。同時，要盤活存量資產，探索多元化增收渠道，增強基層財政的自我保障能力。只有縣域經濟活起來，“三保”才能從“兜得住”走向“保得好”。

在責任壓實上動真格，也在機制協同上求突破。兜牢“三保”底線，需上下聯動、協同發力。省級政府要擔起調節責任，推動財力下沉，幫助基層緩解壓力；縣級政府要落實主體責任，嚴守財政紀律，確保“三保”支出足額保障、不留缺口。此外，加強財政與金融政策協同，用好貼息、擔保等工具，撬動金融資源支持經營主體發展，通過穩企業、穩就業來夯實“三保”基礎。

在“當期可承受”上兜底線，也在長遠可持續上謀布局。部分基層地區面臨債務化解與“三保”支出的雙重壓力。堅持在發展中化解債務，統籌好化債與發展的關系，確保在建項目接續、民生投入不減。從長遠看，進一步理順央地財政關系，優化轉移支付結構，健全地方稅體系，逐步減輕基層財政的支出責任與配套壓力，為“三保”工作提供可持續的制度保障。

郡縣治，天下安。基層財政的穩健運行直接關系到宏觀政策的落地見效，關系到人民群眾切身利益。唯有通過深化改革、科學管理、開源節流、上下協同，將財政資源的精準配置與地方發展的內生動力結合起來，牢牢守住人民的“幸福線”，才能為“十五五”時期經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。