匈牙利新總理擺脫俄能源計(jì)劃被指無(wú)緊迫感，或延續(xù)歐爾班政策遺產(chǎn)

2026年4月12日，親歐保守派政黨TISZA的領(lǐng)導(dǎo)人彼得·毛焦?fàn)栐谛傺览歼_(dá)佩斯。

彼得·毛焦?fàn)柼岢龅慕Y(jié)束匈牙利對(duì)俄羅斯化石燃料依賴的計(jì)劃似乎缺乏緊迫感，并有可能延續(xù)歐爾班的政策遺產(chǎn)。

毛焦?fàn)栴I(lǐng)導(dǎo)的蒂薩黨將于5月組建新政府，該黨已將2035年設(shè)為結(jié)束匈牙利對(duì)俄羅斯能源依賴的最后期限。但專家認(rèn)為，只要有“政治意愿”，匈牙利完全可能更快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

非俄羅斯化石燃料供應(yīng)路線——例如克羅地亞的亞得里亞海石油管道或通過互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施可接入的液化天然氣終端——提供了可行的替代方案。

蒂薩黨目前的計(jì)劃時(shí)間表可能使匈牙利與歐盟在2027年11月前逐步淘汰俄羅斯天然氣的計(jì)劃發(fā)生沖突，進(jìn)而危及毛焦?fàn)柵c布魯塞爾和解的計(jì)劃。

分析人士指出，這還可能威脅匈牙利的安全，并讓俄羅斯的影響力持續(xù)存在。

總部位于索非亞的歐洲政策研究機(jī)構(gòu)——民主研究中心能源與氣候項(xiàng)目分析師茨韋托米爾·尼科洛夫表示，對(duì)俄羅斯能源的依賴已深度嵌入歐爾班的“政治經(jīng)濟(jì)”之中。

如果毛焦?fàn)柌粚?duì)此加以改變，“這套機(jī)制將繼續(xù)維持那些逐漸侵蝕制度韌性的治理結(jié)構(gòu)。”

“地理因素”

讓匈牙利遠(yuǎn)離莫斯科、重返歐洲曾是毛焦?fàn)柛?jìng)選綱領(lǐng)的核心部分。但在贏得大選后，他在能源問題上出言謹(jǐn)慎。

毛焦?fàn)栐?月13日的選舉后新聞發(fā)布會(huì)上表示：“沒有人能改變地理；俄羅斯和匈牙利就在那里。”

“政府將以盡可能低廉、安全的方式采購(gòu)原油和天然氣。”

這些說法與其對(duì)手歐爾班的論調(diào)如出一轍。歐爾班一直將匈牙利對(duì)俄羅斯能源的依賴描繪成一種地理上的必然，以及維持消費(fèi)品價(jià)格低廉的必要條件。

匈牙利和斯洛伐克是歐盟僅有的兩個(gè)仍享有購(gòu)買俄羅斯管道原油禁令豁免的國(guó)家——而它們利用這一豁免進(jìn)一步鞏固了自身對(duì)俄能源的依賴。

根據(jù)民主研究中心2026年發(fā)布的一份報(bào)告，2021年至2025年間，俄羅斯天然氣在匈牙利進(jìn)口中的占比從60%升至90%，原油則從61%升至93%。

俄羅斯大部分石油通過穿越烏克蘭的“友誼”管道南線輸往匈牙利。

事實(shí)證明，依賴一條穿越活躍戰(zhàn)區(qū)的管道風(fēng)險(xiǎn)極大。在俄羅斯對(duì)烏克蘭西部發(fā)動(dòng)襲擊后，該管道曾中斷運(yùn)行數(shù)月，這一點(diǎn)暴露無(wú)遺。

管道中斷使匈牙利極易受到能源價(jià)格上漲的影響——中東戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了這一問題——但同時(shí)也凸顯了可行的替代方案。

由克羅地亞國(guó)有企業(yè)Janaf運(yùn)營(yíng)的亞得里亞海管道，從亞得里亞海的一處終端延伸至南歐和匈牙利的煉油廠，并通過“友誼”管道的一條支線通往斯洛伐克。

Janaf表示，其管道有足夠運(yùn)力滿足匈牙利油氣集團(tuán)MOL在匈牙利和斯洛伐克的煉油廠需求。

盡管這兩座煉油廠的設(shè)計(jì)初衷主要是加工俄羅斯烏拉爾原油，但MOL表示，到2026年底它們應(yīng)能全負(fù)荷處理非俄羅斯原油。

能源與清潔空氣研究中心的分析師也對(duì)MOL關(guān)于Janaf收取過高過境費(fèi)的說法提出質(zhì)疑。他們指出，這家克羅地亞運(yùn)營(yíng)商2024年的收費(fèi)為每噸12.2歐元（約 97.79人民幣），而烏克蘭的收費(fèi)為21歐元（約 168.33人民幣）。

盡管即將離任的匈牙利政府堅(jiān)稱俄羅斯供應(yīng)至關(guān)重要，但MOL已在尋求與Janaf的長(zhǎng)期合作。

今年3月，兩家公司開始在亞得里亞海管道上開展為期10個(gè)月的運(yùn)力測(cè)試，以評(píng)估是否能將其發(fā)展為一條完全可行的供應(yīng)路線。

一位歐盟外交消息人士也向?yàn)蹩颂m媒體證實(shí)，在“友誼”管道中斷期間，亞得里亞海管道一直在向斯洛伐克供應(yīng)非俄羅斯原油。

與石油的情況類似，歐爾班政府加深了對(duì)經(jīng)“土耳其溪”管道輸送的俄羅斯天然氣的依賴，并于2021年與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了一份為期15年的合同，使這種依賴關(guān)系進(jìn)一步固化。

尼科洛夫表示：“在天然氣領(lǐng)域，制約因素同樣沒有匈牙利政府常常暗示的那么嚴(yán)重。”

替代方案包括克羅地亞的克爾克液化天然氣終端以及匈羅天然氣互聯(lián)管道。

擴(kuò)大區(qū)域互聯(lián)——特別是“縱向天然氣走廊”項(xiàng)目——可能帶來更多選擇，例如接入更多的液化天然氣進(jìn)口點(diǎn)。

在歐爾班政府任內(nèi)，匈牙利已與阿塞拜疆、殼牌、美國(guó)雪佛龍以及法國(guó)Engie公司簽署了新的非俄羅斯天然氣采購(gòu)協(xié)議。

能源與清潔空氣研究中心能源分析師盧克·威肯登對(duì)烏克蘭媒體表示：“考慮到與俄氣現(xiàn)有的長(zhǎng)期合同，天然氣轉(zhuǎn)換所需時(shí)間會(huì)比石油更長(zhǎng)。”

“但實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)到位，如果匈牙利現(xiàn)在就開始簽約替代供應(yīng)，歐盟2027年底的最后期限是可以實(shí)現(xiàn)的。”

多元化的另一條途徑是可再生能源，蒂薩黨已承諾到2040年將可再生能源的占比翻一番。

尼科洛夫認(rèn)為：“（在2035年前實(shí)現(xiàn)能源多元化的）制約因素并非技術(shù)可行性，而是政治意愿。”

“權(quán)力、利潤(rùn)與俄羅斯能源影響力”

進(jìn)口俄羅斯能源的經(jīng)濟(jì)合理性同樣受到質(zhì)疑。

與歐爾班關(guān)系密切的匈牙利最大能源公司MOL，通過折扣俄羅斯石油獲利。據(jù)報(bào)道，去年該公司每月節(jié)省約4700萬(wàn)歐元（約 3.77億元人民幣）（約合5500萬(wàn)美元（約 3.77億元人民幣））。

匈牙利民眾并未在能源賬單上看到這些節(jié)省下來的費(fèi)用有所體現(xiàn)。

威肯登告訴烏克蘭媒體：“匈牙利消費(fèi)者沒有享受到任何好處：2025年，匈牙利的汽油稅前價(jià)格比捷克高18%，柴油價(jià)格高10%。”

捷克此前與匈牙利和斯洛伐克一樣享受俄羅斯石油的豁免待遇，但去年已轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)離俄羅斯供應(yīng)，保加利亞也于2024年采取了類似行動(dòng)。

研究人員表示，俄羅斯的能源聯(lián)系非但未能惠及匈牙利消費(fèi)者，反而成為“國(guó)家捕獲的工具”，通過那些與俄商業(yè)利益及歐爾班親信有聯(lián)系的實(shí)體運(yùn)作。

尼科洛夫說：“折扣的俄羅斯能源、監(jiān)管豁免以及不透明的中介安排，產(chǎn)生了租金收益，保護(hù)了與政治相關(guān)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并強(qiáng)化了一種更廣泛的國(guó)家捕獲模式。”

研究人員指出，這些中介機(jī)構(gòu)包括在瑞士注冊(cè)的MET集團(tuán)——其股東中包括歐爾班的盟友——以及Normeston Trading SA公司，后者擁有復(fù)雜的離岸架構(gòu)，并與MOL及俄羅斯盧克石油公司長(zhǎng)期保持聯(lián)系。

近十年來持續(xù)的依賴關(guān)系，使俄羅斯得以在匈牙利政治中占有一席之地，也讓匈牙利不得不聽?wèi){地緣政治動(dòng)蕩的擺布。

“懸而未決的問題”

在歐盟計(jì)劃于2027年11月前停止進(jìn)口俄羅斯天然氣、隨后很快禁止進(jìn)口俄羅斯石油的背景下，毛焦?fàn)柎蛩闳绾螒?yīng)對(duì)這一問題仍不明朗。

歐爾班政府已與斯洛伐克一道，在歐洲法院對(duì)歐盟的淘汰計(jì)劃提出質(zhì)疑。

如果毛焦?fàn)柦邮执税福麡O有可能在執(zhí)政初期就與布魯塞爾發(fā)生沖突，這可能會(huì)使他解凍約170億歐元（約 1362.7億元人民幣）（約合200億美元（約 1369.3億元人民幣））凍結(jié)資金的計(jì)劃復(fù)雜化。

烏克蘭媒體已聯(lián)系蒂薩黨及毛焦?fàn)柤磳⑷蚊哪茉磁c經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)伊什特萬(wàn)·卡皮塔尼，詢問他們計(jì)劃如何協(xié)調(diào)本國(guó)的多元化時(shí)間表與歐盟的RePower計(jì)劃。截至發(fā)稿，未獲回復(fù)。

另一個(gè)懸而未決的問題是俄羅斯國(guó)家原子能公司主導(dǎo)的帕克斯二號(hào)核電站項(xiàng)目。蒂薩黨僅承諾將對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行“審查”。

最后，地緣政治因素必將對(duì)匈牙利——乃至歐洲——擺脫對(duì)俄能源依賴的計(jì)劃產(chǎn)生重大影響。

過去十年間，能源價(jià)格出現(xiàn)了一連串突然且劇烈的飆升：從新冠疫情到俄羅斯全面入侵烏克蘭，再到霍爾木茲海峽關(guān)閉。

班斯卡·比斯特里察馬特伊貝爾大學(xué)的中歐能源政策與安全專家安德烈·諾斯科表示：“如果包括能源市場(chǎng)在內(nèi)的全球市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，匈牙利和歐盟的調(diào)整可以在合理成本下相對(duì)較快地完成。”

但這位專家警告稱，不要將對(duì)俄羅斯能源的依賴替換為另一種依賴——特別是對(duì)美國(guó)進(jìn)口能源的依賴。

諾斯科對(duì)烏克蘭媒體表示：“將對(duì)俄羅斯進(jìn)口能源的過度依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美國(guó)進(jìn)口能源的過度依賴，本身并不能降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)。”

“這只不過是用一種風(fēng)險(xiǎn)取代另一種風(fēng)險(xiǎn)，特別是在當(dāng)前俄羅斯與美國(guó)似乎在對(duì)歐問題上形成密切戰(zhàn)略協(xié)同的背景下。”