聚焦“提振服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”，CMF專題報(bào)告發(fā)布

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4月29日，CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)（第118期）于線上舉行。

本期論壇由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“提振服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”，來自政界、學(xué)界、企業(yè)界的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華、孫學(xué)工、彭泗清、崔艷新、程強(qiáng)、孫浦陽(yáng)聯(lián)合解析。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、崇實(shí)書院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫浦陽(yáng)代表論壇發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。

報(bào)告圍繞以下四個(gè)方面展開：

一、政策背景

二、現(xiàn)實(shí)背景

三、發(fā)展堵點(diǎn)

四、應(yīng)對(duì)舉措

一、政策背景

2026年4月28日，中共中央政治局會(huì)議明確指出，“要深入挖掘內(nèi)需潛力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。”一方面，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化密切相關(guān)；另一方面，拉動(dòng)內(nèi)需是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要特征。所以，無論是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還是構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，服務(wù)消費(fèi)是拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵力量。

2026年4月7日至8日，全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)召開，此次會(huì)議是新時(shí)代我國(guó)首次聚焦“服務(wù)業(yè)發(fā)展、問題與前景”的全國(guó)性大會(huì)。習(xí)近平總書記在全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)上為服務(wù)業(yè)發(fā)展明確了清晰方向。為便于理解，現(xiàn)將核心要點(diǎn)梳理如下。

第一，一個(gè)總目標(biāo)是努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，即服務(wù)業(yè)發(fā)展并非簡(jiǎn)單追求規(guī)模擴(kuò)張，而是以高質(zhì)量發(fā)展為核心導(dǎo)向。當(dāng)前，“高質(zhì)量”與“優(yōu)化”已成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵詞。我國(guó)高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，因其在促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需等方面具有重要作用，但發(fā)展必須以質(zhì)量為首要前提，而非單純追求數(shù)量增長(zhǎng)。我國(guó)服務(wù)業(yè)歷經(jīng)改革開放及入世后的發(fā)展，規(guī)模已實(shí)現(xiàn)顯著提升，但發(fā)展質(zhì)量仍存在短板，這是當(dāng)前面臨的重要堵點(diǎn)問題。

第二，四個(gè)著力點(diǎn)包括需求牽引、改革攻堅(jiān)、科技賦能和開放合作。其一，需求牽引是指服務(wù)業(yè)的核心構(gòu)成是服務(wù)消費(fèi)，消費(fèi)涵蓋居民日常采購(gòu)、節(jié)假日文旅活動(dòng)等各類生活場(chǎng)景，提升消費(fèi)能級(jí)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，這與我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需戰(zhàn)略緊密相關(guān)。實(shí)現(xiàn)“以需求帶動(dòng)市場(chǎng)”的關(guān)鍵，在于率先推動(dòng)消費(fèi)振興。因此，服務(wù)消費(fèi)是需求基礎(chǔ)、市場(chǎng)牽引和升級(jí)動(dòng)力。其二，改革攻堅(jiān)是指破除要素流動(dòng)和行業(yè)發(fā)展的壁壘，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨突出的行業(yè)與區(qū)域壁壘，即“玻璃門”現(xiàn)象，且破除服務(wù)業(yè)壁壘的難度較大。其三，科技賦能是指推動(dòng)技術(shù)和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)效率變革和質(zhì)量躍升。技術(shù)與模式創(chuàng)新是推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。這一要求與高質(zhì)量發(fā)展相契合，核心在于將數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)及高新技術(shù)融入服務(wù)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)雖包含日常消費(fèi)、旅游等場(chǎng)景，但需向高端化轉(zhuǎn)型，例如近期推廣的高端文旅項(xiàng)目等，正是通過賦能實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。其四，開放合作是指堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，在更大范圍、更高水平參與國(guó)際服務(wù)分工與合作。擴(kuò)大開放的關(guān)鍵領(lǐng)域是服務(wù)貿(mào)易。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度快于商品貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越式發(fā)展，但整體發(fā)展水平仍有不足。

第三，三大發(fā)展任務(wù)具體包括：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐；生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，增加高品質(zhì)、個(gè)性化的升級(jí)服務(wù)供給；培育更多“中國(guó)服務(wù)”品牌，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“品牌引領(lǐng)”，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

“十五五”規(guī)劃綱要第六章“促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”被納入“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”板塊，重點(diǎn)聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位為“推動(dòng)增長(zhǎng)的主力軍、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的主引擎、模式創(chuàng)新的主陣地、吸納就業(yè)的主渠道、擴(kuò)大開放的主戰(zhàn)場(chǎng)”。其中，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，核心目標(biāo)是提升附加值，減少低附加值生產(chǎn)模式，而服務(wù)業(yè)正是實(shí)現(xiàn)這一調(diào)整的重要路徑。在吸納就業(yè)方面，相較于工業(yè)等需要長(zhǎng)期培訓(xùn)的行業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入門檻較低、上崗速度快，具備強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力。

“十五五”規(guī)劃綱要第十五章、第二十二章分別對(duì)服務(wù)消費(fèi)與貿(mào)易作出進(jìn)一步部署。第十五章明確提出，“大力提振消費(fèi)”“釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”，將擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手，以及著力提高發(fā)展型消費(fèi)比重，促進(jìn)教育、文化、體育、健康等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。第二十二章則提到，鼓勵(lì)服務(wù)出口；發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易；以更高水平開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

綜上所述，“十五五”階段，大力提振國(guó)內(nèi)外的服務(wù)消費(fèi)需求，是推動(dòng)服務(wù)業(yè)從被動(dòng)配套轉(zhuǎn)向主動(dòng)賦能的關(guān)鍵舉措。只有抓住服務(wù)消費(fèi)這一核心引擎，才能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

二、現(xiàn)實(shí)背景

現(xiàn)狀一：規(guī)模穩(wěn)居“半壁江山”

從總量規(guī)模來看，2025年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值首次突破80萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%；占GDP比重升至57.7%，連續(xù)11年穩(wěn)居國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。從增長(zhǎng)貢獻(xiàn)來看，2025年，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)61.4%，比上年提升3.7%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一動(dòng)力。從就業(yè)支撐來看，2024年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)3.6億人，占全國(guó)就業(yè)總量48.8%，是吸納就業(yè)的主渠道。從質(zhì)量提升來看，2025年，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)累計(jì)同比增長(zhǎng)5.5%，穩(wěn)定擴(kuò)張；信息傳輸、軟件、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%，連續(xù)9年兩位數(shù)增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用凸顯。從動(dòng)力轉(zhuǎn)換來看，我國(guó)摒棄了過去“依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)”模式，“十四五”前，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速高于制造業(yè)；“十四五”期間，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速明顯下降，且顯著低于同期制造業(yè)增速。

現(xiàn)狀二：服務(wù)消費(fèi)穩(wěn)步擴(kuò)容，成為內(nèi)需新引擎

首先，消費(fèi)占比上升。2020—2025年，中國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)8.5%；居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重提升3.5%，2025年達(dá)到46.1%；服務(wù)零售同比增長(zhǎng)5.5%，顯著快于商品零售的1.7%。其中，服務(wù)零售涵蓋網(wǎng)約車出行、郵件增值服務(wù)、騰訊會(huì)議付費(fèi)、視頻平臺(tái)（騰訊視頻、愛奇藝等）會(huì)員訂閱等各類服務(wù)型消費(fèi)場(chǎng)景，體現(xiàn)了我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)；商品零售則指日常商品采購(gòu)（如蔬菜購(gòu)買、日用品消費(fèi)等）。這一差異表明，我國(guó)居民已逐步形成“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)習(xí)慣。

其次，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是旅游消費(fèi)實(shí)現(xiàn)反彈，2025年國(guó)內(nèi)居民出游人次突破65億，國(guó)內(nèi)出游花費(fèi)超過6.3萬(wàn)億。國(guó)內(nèi)出游人次和國(guó)內(nèi)旅游收入已經(jīng)全面超越2019年，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)已從復(fù)蘇周期全面轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)周期。二是文化娛樂消費(fèi)蓬勃發(fā)展，2025年，規(guī)模以上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破14萬(wàn)億元。其中，數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)游戲服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺(tái)等16個(gè)文化新業(yè)態(tài)特征明顯行業(yè)的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)14.3%。三是線上消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，2025年，網(wǎng)上零售額15.97萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.6%。電子商務(wù)、線上購(gòu)物（非線下銷售）等增長(zhǎng)較快。數(shù)字消費(fèi)用戶規(guī)模突破9.58億人，表明線上消費(fèi)已成為全民參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

最后，服務(wù)消費(fèi)占比仍有較大提升空間，潛力巨大。服務(wù)型消費(fèi)向好發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨人均GDP的增加，服務(wù)型消費(fèi)比重顯著提升。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)占比仍有較大提升空間。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，新消費(fèi)群體的涌現(xiàn)催生了服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的新動(dòng)能，包括養(yǎng)老、醫(yī)療健康等適老化服務(wù)，高質(zhì)量的教育和文娛服務(wù)等。

現(xiàn)狀三：服務(wù)貿(mào)易量質(zhì)齊升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)

從規(guī)模來看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2012年到2025年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)近兩倍，總規(guī)模已突破8萬(wàn)億元。但服務(wù)貿(mào)易逆差較大，其中出境旅游（旅游貿(mào)易）是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的最主要來源。我國(guó)推行對(duì)部分國(guó)家免簽、落地簽等開放政策，其核心目的之一便是在保持出境旅游規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大入境旅游規(guī)模，進(jìn)而有效調(diào)節(jié)服務(wù)貿(mào)易逆差。

從質(zhì)量來看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易（旅游、運(yùn)輸、建筑服務(wù)等）規(guī)模擴(kuò)大，但是占比下降；金融、文化等新興服務(wù)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)；計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、通信服務(wù)等類別蓬勃發(fā)展。2025年入境游客15450萬(wàn)人次，增長(zhǎng)17.1%；入境游客總花費(fèi)1311億美元，增長(zhǎng)39.2%。我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等高科技服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。此外，以網(wǎng)文、網(wǎng)劇、網(wǎng)游為代表的文化出海“新三樣”，也帶動(dòng)我國(guó)文化服務(wù)出口快速增長(zhǎng)。

同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易支持政策體系不斷加強(qiáng)。“十五五”規(guī)劃綱要提出：大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；鼓勵(lì)服務(wù)出口，增強(qiáng)運(yùn)輸、旅行等服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)外包；提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。2024年，《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易正式從“正面清單承諾”轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單管理”。但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易體系仍需進(jìn)一步健全，負(fù)面清單管理等政策措施的實(shí)施效果尚未達(dá)到最優(yōu)水平。例如，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)際知名企業(yè)（如微軟、蘋果、特斯拉等）普遍采用國(guó)際外包模式，其客服接線員多來自印度、東歐等地區(qū)，而我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚未充分發(fā)展，市場(chǎng)開放程度不足。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)在突破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)卷方面仍存在思路局限，跨國(guó)客服外包的案例極少，相關(guān)市場(chǎng)份額占比較低。

三、發(fā)展堵點(diǎn)

盡管服務(wù)業(yè)發(fā)展成就顯著，但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求與人民期待，當(dāng)前我國(guó)仍存在服務(wù)消費(fèi)有效供給不足、潛力釋放不充分的問題。服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展缺陷，又進(jìn)一步制約了服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。具體表現(xiàn)在以下三方面。

堵點(diǎn)一：服務(wù)消費(fèi)能力與意愿不足，需求釋放受限

首先，服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)受到收入增速放緩的制約，中低收入群體的預(yù)防性儲(chǔ)蓄意愿較強(qiáng)。其次，居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的剛性支出較大，影響服務(wù)消費(fèi)長(zhǎng)期中升級(jí)。最后，社會(huì)保障體系尚不完善，在一定程度上影響了居民的消費(fèi)信心。

堵點(diǎn)二：供給質(zhì)量與效率不高，存在供需錯(cuò)配

“低端過剩”與“高端短缺”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，高質(zhì)量服務(wù)供給不足(醫(yī)療、養(yǎng)老等)。此外，城鄉(xiāng)、區(qū)域服務(wù)資源分布不均，服務(wù)供給大量集中于東部和城市地區(qū)，農(nóng)村與中西部服務(wù)設(shè)施短板突出。

堵點(diǎn)三：相關(guān)體制機(jī)制仍不完善

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)存在區(qū)域差異，區(qū)域間的市場(chǎng)合規(guī)成本較高，限制了跨區(qū)域消費(fèi)(例如，存在牌照限制嚴(yán)格、審批流程復(fù)雜等行政性阻礙)，成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。服務(wù)企業(yè)退出機(jī)制尚不完善，經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)難以依法破產(chǎn)或注銷。

二是現(xiàn)有監(jiān)管與治理模式相對(duì)滯后于業(yè)態(tài)發(fā)展。跨界融合的服務(wù)新業(yè)態(tài)（如共享住宿、網(wǎng)約車、在線教育）大量涌現(xiàn)，但是，政府部門仍主要沿用“按行業(yè)或職能劃分”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，引起監(jiān)管盲區(qū)或范圍交叉。

三是尚未形成足夠完整成熟的配套政策體系。服務(wù)業(yè)地理空間規(guī)劃不夠科學(xué)，服務(wù)供給分布不夠合理，需要增強(qiáng)對(duì)城市用地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

四、應(yīng)對(duì)舉措

應(yīng)對(duì)舉措一：完善提振服務(wù)消費(fèi)政策體系組合拳

第一，穩(wěn)就業(yè)，提升消費(fèi)能力。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，形成以穩(wěn)就業(yè)帶動(dòng)居民增收，并且支撐服務(wù)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)容的良性循環(huán)。例如，針對(duì)用工缺口大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域(家政、養(yǎng)老、托育、餐飲、快遞、網(wǎng)約配送等)，大規(guī)模開展崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)等職業(yè)技能提升計(jì)劃；針對(duì)技能要求高的服務(wù)崗位，對(duì)取得職業(yè)資格證書或技能等級(jí)證書的職工，按規(guī)定給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

減輕剛性支出負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，減輕居住支出壓力，特別是降低青年群體在住房方面的支出壓力。推動(dòng)青年群體的服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從“生存型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)變。

第二，對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。圍繞養(yǎng)老托育、體育康養(yǎng)等供需缺口較大的領(lǐng)域，進(jìn)行定向補(bǔ)貼。加大對(duì)服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，支持社區(qū)便民服務(wù)中心、服務(wù)消費(fèi)線上公共平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。

第三，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。完善服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)與指引，明確價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵條款，削弱供需雙方的信息不對(duì)稱。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，要暢通服務(wù)消費(fèi)糾紛的調(diào)解機(jī)制，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的信息披露與信用監(jiān)管，提高違法經(jīng)營(yíng)者的失信代價(jià)。

應(yīng)對(duì)舉措二：釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，滿足高品質(zhì)服務(wù)需求

第一，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。在“一老一小”服務(wù)方面，形成分類分級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)供給系統(tǒng)，公共部門統(tǒng)籌普惠性服務(wù)，并鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)中高端養(yǎng)老社區(qū)，滿足多樣化需求；推進(jìn)普惠托育機(jī)構(gòu)，通過公建民營(yíng)、民辦公助等方式降低運(yùn)營(yíng)成本。在健康醫(yī)療服務(wù)方面，提供差異化服務(wù)，規(guī)范發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)；積極拓展預(yù)防保健服務(wù)，將體檢、慢性病管理等納入商業(yè)健康保險(xiǎn)覆蓋范圍；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。在文旅體服務(wù)方面，發(fā)展康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅行等旅游新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，培育新型服務(wù)消費(fèi)。一是服務(wù)消費(fèi)數(shù)智化，通過數(shù)字技術(shù)破除服務(wù)業(yè)“面對(duì)面、同時(shí)同地交付”的限制問題；規(guī)范線上新型服務(wù)消費(fèi)，例如直播電商、在線教育、數(shù)字文娛等；鼓勵(lì)服務(wù)消費(fèi)線上線下深度融合。二是服務(wù)業(yè)形式的融合創(chuàng)新，推動(dòng)不同服務(wù)業(yè)態(tài)之間，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，例如發(fā)展“體育+”等融合模式，實(shí)現(xiàn)多種形態(tài)消費(fèi)的一體化；鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游或其它產(chǎn)業(yè)延伸，主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)景。

應(yīng)對(duì)舉措三：提振服務(wù)貿(mào)易，打造“中國(guó)服務(wù)”品牌

第一，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高質(zhì)量服務(wù)出口。在知識(shí)密集型服務(wù)方面，以技術(shù)、專利、研發(fā)等高附加值領(lǐng)域?yàn)橹鳎俏覈?guó)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一步。形成相關(guān)政策體系，包括加大財(cái)稅與金融支持力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境安全流動(dòng)等；注重完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與法律服務(wù)，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，在企業(yè)涉及跨境糾紛時(shí)提供指導(dǎo)幫助，降低企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與海外維權(quán)成本。在文化娛樂服務(wù)方面，完善“文化出海”產(chǎn)業(yè)鏈，包括從“孵化、內(nèi)容制作、衍生產(chǎn)品開發(fā)”的全過程，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)；鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、內(nèi)容創(chuàng)作中合理融入海外本地元素。在旅行服務(wù)方面，持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化入境免簽政策，適當(dāng)擴(kuò)大免簽國(guó)家和地區(qū)范圍，延長(zhǎng)免簽停留時(shí)長(zhǎng)；增強(qiáng)海外宣傳力度，提升入境游客導(dǎo)引服務(wù)，打造“中國(guó)旅游”服務(wù)品牌。

第二，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育“中國(guó)服務(wù)”品牌。一是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的深度融合，提升數(shù)字服務(wù)的供給能力；全面深入實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加快對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接；探索高水平數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則，深度參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的制定。二是打造“中國(guó)服務(wù)”品牌，建立國(guó)家級(jí)服務(wù)品牌培育名錄；培育塑造服務(wù)企業(yè)品牌意識(shí)，支持服務(wù)企業(yè)開展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)、品牌并購(gòu)和全球營(yíng)銷活動(dòng)；逐步提升海外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)服務(wù)的認(rèn)知認(rèn)同；建立國(guó)際服務(wù)展示平臺(tái)，特別是在“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家密集布局。

論壇第二單元，結(jié)合CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告，各位專家圍繞“提振服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”展開討論。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席，中誠(chéng)信國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華指出，獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中兼具服務(wù)支持與社會(huì)監(jiān)督功能的“守門人”，涵蓋標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)、信用評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)審計(jì)、仲裁等服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、提升國(guó)家軟實(shí)力及增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有關(guān)鍵意義。我國(guó)此類機(jī)構(gòu)雖隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速成長(zhǎng)，但與制造業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位并不匹配，尚未形成具有全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的標(biāo)桿主體。企業(yè)出海過程中，在商品貿(mào)易等領(lǐng)域仍高度依賴西方第三方機(jī)構(gòu)，常遭遇不公待遇，該領(lǐng)域已成為西方“卡脖子”的重點(diǎn)短板。

推動(dòng)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，需從規(guī)劃監(jiān)管、國(guó)際化布局、政策支持三方面推出實(shí)質(zhì)性舉措。一是強(qiáng)化規(guī)劃與監(jiān)管協(xié)同，建立市場(chǎng)化、法治化的發(fā)展環(huán)境：嚴(yán)格許可管理，杜絕濫發(fā)牌照導(dǎo)致的“劣幣驅(qū)逐良幣”，建立健全淘汰機(jī)制等。二是依托香港發(fā)揮國(guó)際化橋頭堡作用，支持本土機(jī)構(gòu)借助香港資本市場(chǎng)對(duì)接需求，打破西方機(jī)構(gòu)的壟斷局面，將香港打造為我國(guó)第三方機(jī)構(gòu)走向全球的重要窗口，適配企業(yè)出海的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與服務(wù)需求。三是加大專項(xiàng)政策支持力度，將該領(lǐng)域納入“卡脖子”補(bǔ)短板重點(diǎn)范疇；鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，助力其在國(guó)際規(guī)則體系中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及企業(yè)出海需求相適配，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善提供堅(jiān)實(shí)支撐。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部主任孫學(xué)工認(rèn)為，公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)對(duì)釋放生活性服務(wù)業(yè)潛力至關(guān)重要，因其與服務(wù)消費(fèi)存在高度關(guān)聯(lián)性，且我國(guó)公共服務(wù)仍有顯著提升空間。從規(guī)模來看，我國(guó)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支出占GDP比例與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。制度層面雖已基本建立框架，但存在四大短板：長(zhǎng)期照護(hù)體系覆蓋面不足；靈活就業(yè)人員社保參與率不高；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低；大病醫(yī)療兜底力度需強(qiáng)化。同時(shí)，公共服務(wù)需兼顧質(zhì)量提升與非基本服務(wù)供給，適老化改造覆蓋率、城市地下空間治理等仍需完善，可通過政府組織焰火表演、建設(shè)國(guó)家步道體系、規(guī)范集團(tuán)消費(fèi)等方式，滿足新興服務(wù)消費(fèi)需求。

擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需多維度發(fā)力，特別是要解除中高端領(lǐng)域限制性措施，當(dāng)前高端醫(yī)療、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字消費(fèi)等領(lǐng)域仍面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批流程等障礙，需進(jìn)一步放寬外資與民營(yíng)資本準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化程序。其次，“人工智能+”將深刻變革服務(wù)業(yè)態(tài)，可探索其在慢性病處方開具等醫(yī)療場(chǎng)景的應(yīng)用，同時(shí)需同步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系。此外，需完善服務(wù)業(yè)政策支持體系，在用地、用能等要素配置上補(bǔ)齊對(duì)服務(wù)業(yè)的重視短板，同時(shí)優(yōu)化休假制度、人員流動(dòng)管理等配套安排，讓居民擁有更多可支配時(shí)間，充分釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員崔艷新指出，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，需從改善供給與破除體制機(jī)制障礙雙向發(fā)力。在供給端，加強(qiáng)品牌、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè)；推動(dòng)數(shù)字化和智能化賦能服務(wù)消費(fèi)；促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)跨界融合和場(chǎng)景創(chuàng)新；加強(qiáng)國(guó)際化、便利化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。在制度層面，要簡(jiǎn)化多部門審批流程，推行聯(lián)合辦理與高效審批；放寬教育、醫(yī)療等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大外資與民營(yíng)資本開放；破除跨區(qū)域消費(fèi)壁壘，推行“一卡通”等機(jī)制；優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，實(shí)施分類分級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管；保障土地、資金、人才等要素供給，實(shí)現(xiàn)“放活”與“管好”的有機(jī)統(tǒng)一。

釋放生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)潛力，需聚焦與“投資于人”密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策。一是推動(dòng)商旅文體健深度融合，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、“票根經(jīng)濟(jì)”等融合業(yè)態(tài)。二是促進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)消費(fèi)，拓展健康體檢、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，完善醫(yī)保配套政策，擴(kuò)大醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推廣國(guó)際領(lǐng)先專科醫(yī)院試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等。三是挖掘重點(diǎn)人群消費(fèi)潛力，例如針對(duì)青少年打造沉浸式、數(shù)字化消費(fèi)場(chǎng)景，通過動(dòng)漫展、電競(jìng)賽事激發(fā)消費(fèi)熱情；為老年群體優(yōu)化適老化設(shè)施與健康保障，開發(fā)銀發(fā)旅游精品路線與專列服務(wù)。四是創(chuàng)新家政與養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展平臺(tái)型家政、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等業(yè)態(tài)，推動(dòng)人工智能在智能輔具、康復(fù)機(jī)器人等領(lǐng)域的應(yīng)用；完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授彭泗清認(rèn)為，服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)升級(jí)的核心方向，其提質(zhì)升級(jí)對(duì)創(chuàng)造美好生活、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需及支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)服務(wù)消費(fèi)已快速成長(zhǎng)為居民消費(fèi)的“半壁江山”，但仍存在顯著短板：與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，服務(wù)消費(fèi)占總支出比重偏低，部分民生領(lǐng)域服務(wù)供給不足，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的滿意度有待提升，服務(wù)類投訴量占全國(guó)消費(fèi)投訴總量近半等。相較于實(shí)物消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)具有本質(zhì)差異，其復(fù)雜性體現(xiàn)在五大難點(diǎn)：一是全社會(huì)對(duì)服務(wù)價(jià)值普遍低估；二是誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)不足導(dǎo)致消費(fèi)決策風(fēng)險(xiǎn)偏高；三是消費(fèi)者對(duì)專業(yè)服務(wù)存在過高期望；四是平等服務(wù)文化缺失；五是“人”作為核心要素，其心理互動(dòng)、信任關(guān)系等增加了服務(wù)質(zhì)量管控的難度。此外，還存在消費(fèi)認(rèn)知偏差、行業(yè)規(guī)范欠缺、社會(huì)信任不足、政策落地滯后、技術(shù)賦能薄弱五大問題。

推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需立足其系統(tǒng)性與復(fù)雜性，從八大維度綜合施策：一是營(yíng)造良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)可專業(yè)服務(wù)價(jià)值、尊重服務(wù)從業(yè)者；二是健全法治體系與行業(yè)風(fēng)氣，遏制惡性“內(nèi)卷”；三是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，提升行業(yè)專業(yè)能力；四是細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策，強(qiáng)化部門管理與配套措施落地；五是多方協(xié)同提升社會(huì)信任水平，筑牢服務(wù)消費(fèi)的信任基礎(chǔ)；六是推進(jìn)技術(shù)與模式創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)賦能服務(wù)升級(jí)，探索消費(fèi)新模式；七是優(yōu)化公共服務(wù)供給，通過完善社區(qū)配套、集成公共服務(wù)等帶動(dòng)居民服務(wù)消費(fèi)活力；八是促進(jìn)“AI+服務(wù)”健康發(fā)展。

德邦證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程強(qiáng)指出，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，需以制度革新破除壁壘，并以優(yōu)質(zhì)供給引領(lǐng)需求升級(jí)。在清理不合理限制方面，核心要落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，全面執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的隱性門檻與前置審批，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。同時(shí)，以清晰統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系消除模糊限制，加快生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)及新型消費(fèi)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制。此外，健全信用與維權(quán)體系，依托公示平臺(tái)歸集經(jīng)營(yíng)主體信息，鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)。在供給優(yōu)化層面，需推行分層供給，精準(zhǔn)匹配普惠型基礎(chǔ)服務(wù)、品質(zhì)型高端服務(wù)與差異化小眾服務(wù)需求；依托數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)場(chǎng)景，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等融合模式；打造服務(wù)品牌與口碑，通過優(yōu)質(zhì)供給激發(fā)消費(fèi)潛力；推動(dòng)服務(wù)出海與制造業(yè)融合，借助算力優(yōu)勢(shì)與成本紅利，拓展數(shù)字服務(wù)跨境交付等新空間。

釋放健康、教育、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)潛力，關(guān)鍵是將其作為獨(dú)立行業(yè)規(guī)范發(fā)展，適配“投資于人”需求。例如，健康服務(wù)領(lǐng)域需強(qiáng)化全周期供給，完善分級(jí)診療體系，發(fā)展多元業(yè)態(tài)，聯(lián)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面。教育服務(wù)應(yīng)擴(kuò)容普惠優(yōu)質(zhì)資源，降低家庭教育負(fù)擔(dān)，規(guī)范非學(xué)科教育，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)、老年教育等終身教育體系，嵌入數(shù)字化賦能場(chǎng)景。養(yǎng)老服務(wù)需健全銀發(fā)經(jīng)濟(jì)體系，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老與文旅、醫(yī)療融合，加大普惠機(jī)構(gòu)支持與特色機(jī)構(gòu)培育力度。家政服務(wù)聚焦擴(kuò)容提質(zhì)，針對(duì)母嬰照護(hù)、收納保潔等差異化需求，鼓勵(lì)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展；建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，完善信用檔案與人才培訓(xùn)制度，破解服務(wù)質(zhì)量與信任痛點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。