上千套裝置的“生死”體檢

未來(lái)四年，全國(guó)上千套老舊裝置將迎來(lái)一次徹底的大改造。

文 ‖李 陽(yáng)

近日，工業(yè)和信息化部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動(dòng)方案（2026—2029年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），在行業(yè)內(nèi)外迅速引發(fā)關(guān)注。這份文件看似只是針對(duì)一批運(yùn)行超20年的老舊設(shè)備開(kāi)展整治，實(shí)則是“十五五”開(kāi)局之年，國(guó)家為整個(gè)石化化工行業(yè)定下的新規(guī)矩、新門(mén)檻。未來(lái)四年，全國(guó)上千套老舊裝置將迎來(lái)一次徹底的 “大體檢”與“大手術(shù)”。這一過(guò)程有望重塑行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，并影響未來(lái)十年競(jìng)爭(zhēng)格局。

政策緣何如此劃定？

政策的第一步，是給全行業(yè)做一次不留死角的“底數(shù)摸排”?！缎袆?dòng)方案》明確要求，對(duì)投產(chǎn)運(yùn)行超過(guò)20年的石化化工裝置，開(kāi)展全行業(yè)滾動(dòng)式摸底，逐一評(píng)估、登記造冊(cè)，形成動(dòng)態(tài)更新的管理檔案。這一步看似基礎(chǔ)，卻意義重大。過(guò)去行業(yè)監(jiān)管往往停留在大致掌握情況，很多老舊裝置底數(shù)不清、狀態(tài)不明，現(xiàn)在相當(dāng)于給每一套超期服役設(shè)備建立“數(shù)字身份證”，安全、能效、環(huán)保、數(shù)字化水平一目了然。

根據(jù)工業(yè)和信息化部前期摸底數(shù)據(jù)，全國(guó)運(yùn)行超20年的老舊裝置1600余套，其中經(jīng)過(guò)評(píng)估明確需要更新改造的有600余套，且大多集中在煉油、氯堿、電石等傳統(tǒng)化工領(lǐng)域。這些裝置承載的產(chǎn)能規(guī)模，在行業(yè)供給中占據(jù)不小分量，也意味著我國(guó)石化化工行業(yè)已經(jīng)正式進(jìn)入設(shè)備集中老化期。

有了完整臺(tái)賬，下一步按照淘汰、退出、改造提升三個(gè)通道，實(shí)施分類(lèi)處置、一企一策的清單式管理。對(duì)存在重大安全隱患、改造無(wú)望的堅(jiān)決淘汰；對(duì)能效環(huán)保不達(dá)標(biāo)、改造成本過(guò)高的引導(dǎo)有序退出；對(duì)仍有價(jià)值的裝置，則對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿、環(huán)保績(jī)效、本質(zhì)安全、數(shù)字化水平進(jìn)行全面升級(jí)。

為了讓改造真正落地，政策給出了真金白銀的支持和清晰明確的時(shí)間表?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模提高至1.2 萬(wàn)億元，利率保持在較低政策區(qū)間，極大降低了企業(yè)改造的融資成本。截至2025年11月底，銀行已經(jīng)與700 家石化化工企業(yè)簽訂設(shè)備更新貸款合同，金額超過(guò)3300億元，資金正在加速向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)傾斜。

行業(yè)為何必須背水一戰(zhàn)？

七部門(mén)在“十五五”開(kāi)局之年推出如此重磅的改造方案，并非一時(shí)之舉，而是內(nèi)外壓力疊加、行業(yè)矛盾凸顯后的必然選擇。

從外部環(huán)境看，我國(guó)石化化工產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的雙向擠壓。高端環(huán)節(jié)，歐美跨國(guó)巨頭早已在煉化一體化、低碳技術(shù)上占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，?？松梨诔掷m(xù)擴(kuò)大煉化一體化基地規(guī)模與技術(shù)深度，陶氏也規(guī)劃建設(shè)凈零排放的乙烯裂解項(xiàng)目，其技術(shù)方向代表了行業(yè)未來(lái)制高點(diǎn)。相比之下，我國(guó)不少老舊裝置仍在解決20年前遺留的安全、能效問(wèn)題，技術(shù)代差逐步拉大。中端環(huán)節(jié)，中東化工依托低成本原料優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)原油直接制化學(xué)品技術(shù)，以更低成本、更低碳排的產(chǎn)品沖擊全球市場(chǎng)，我國(guó)傳統(tǒng)裝置的成本優(yōu)勢(shì)不斷被削弱。而在低端環(huán)節(jié)，印度、東南亞等地區(qū)正復(fù)制我國(guó)早年的發(fā)展模式，用更低的要素成本建設(shè)中小型裝置，承接低端化工產(chǎn)能，進(jìn)一步壓縮我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。上有高端技術(shù)封鎖，下有低成本產(chǎn)能追趕，中國(guó)化工一度依賴(lài)的規(guī)模與成本優(yōu)勢(shì)，正在快速消失。

內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題同樣不容樂(lè)觀。上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初建成的大量裝置，受限于當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在自動(dòng)化水平低、安全監(jiān)測(cè)不足、能耗偏高等問(wèn)題。

尤其是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在2026年進(jìn)入實(shí)質(zhì)征收階段，雖然化工產(chǎn)品未納入首批范圍，但碳強(qiáng)度成為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的真實(shí)成本已是大勢(shì)所趨。高能耗、高排放的老舊裝置，未來(lái)不僅面臨監(jiān)管壓力，更將承受實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)成本。

誰(shuí)將成為這場(chǎng)變革的贏家？

任何一次重大產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，都會(huì)帶來(lái)行業(yè)生態(tài)的重構(gòu)，這場(chǎng)為期四年的改造大潮也不例外。

最先受益、也是最大的贏家，無(wú)疑是具備資金、技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大型煉化企業(yè)。中國(guó)石油、中國(guó)石化等央企，多年來(lái)持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出，“十四五” 期間已淘汰小煉油、小化工能力超1000萬(wàn)噸，2024~2025年設(shè)備更新投資超過(guò)2800億元，資金儲(chǔ)備、技術(shù)積累和政策協(xié)同能力，讓它們?cè)诒据喐脑熘姓紦?jù)絕對(duì)先機(jī)。

以恒力、盛虹為代表的民營(yíng)煉化一體化龍頭，同樣具備顯著優(yōu)勢(shì)。依托園區(qū)化、全產(chǎn)業(yè)鏈布局，它們可以把老舊裝置改造與產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，將改造成本轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大連石化易地升級(jí)、茂名石化煉油轉(zhuǎn)型等百億級(jí)項(xiàng)目，核心邏輯都是以新?lián)Q舊、以?xún)?yōu)替劣，在不新增產(chǎn)能的前提下，實(shí)現(xiàn)裝置大型化、一體化、高端化的跨越。

此外，高端新材料領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)化工園區(qū)也將間接受益。老舊裝置改造、落后產(chǎn)能出清，會(huì)為EVA、POE、高端聚烯烴等卡脖子新材料騰出發(fā)展空間，有力支撐新能源、電子、汽車(chē)等下游產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)化。而基礎(chǔ)設(shè)施完善、具備綠電接入條件的規(guī)范化工園區(qū)，將成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能集聚的核心載體，稀缺性進(jìn)一步凸顯。

與之相對(duì)，挑戰(zhàn)最大、面臨出局風(fēng)險(xiǎn)的，是那些規(guī)模偏小、產(chǎn)品單一、缺乏一體化能力、資金緊張的中小煉廠和內(nèi)陸煤化工項(xiàng)目。以山東地?zé)挒槔糠种行⊙b置本身開(kāi)工率偏低、盈利空間狹窄，面對(duì)高額改造投入和嚴(yán)格的能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要么咬牙改造承受巨大壓力，要么只能選擇退出。

總體來(lái)看，這場(chǎng)改造的本質(zhì)是良幣驅(qū)逐劣幣，是行業(yè)從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)走向高質(zhì)量發(fā)展的凈化過(guò)程。

如果只把這次老舊裝置改造看作一次行業(yè)整治，顯然低估了它的深遠(yuǎn)意義。這項(xiàng)工作不僅與 “十五五”高質(zhì)量發(fā)展主題深度契合，更是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、提升產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手，其轉(zhuǎn)型方向具有極強(qiáng)的不可逆性，將從根本上塑造中國(guó)石化化工行業(yè)的未來(lái)。