法國(guó)外長(zhǎng)在安理會(huì)表態(tài)：美以違反國(guó)際法，伊朗必須做出重大讓步

2026年4月28日，法國(guó)外交部長(zhǎng)巴羅站在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的講臺(tái)上，說(shuō)出了一番讓很多人意外的話。他一邊指責(zé)美國(guó)和以色列在沒(méi)有明確目標(biāo)的情況下違反國(guó)際法發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，一邊又要求伊朗必須準(zhǔn)備好做出＂重大讓步＂，否則危機(jī)不可能得到持久解決。

先把鏡頭拉回到兩個(gè)月前。2026年2月28日，美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)了聯(lián)合軍事打擊，代號(hào)分別叫＂史詩(shī)狂怒＂和＂咆哮之獅＂，首輪打擊就造成伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊遇襲身亡，大量政府官員和平民傷亡。這一下捅了馬蜂窩，伊朗隨即展開大規(guī)模報(bào)復(fù)。

伊朗以彈道導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)襲擊以色列本土和中東多處美軍基地，同時(shí)事實(shí)上封鎖了霍爾木茲海峽，全球能源供應(yīng)鏈遭到嚴(yán)重沖擊。這條海峽承載著全球約20%的石油和液化天然氣運(yùn)輸，一旦癱瘓，油價(jià)飆升是幾天之內(nèi)的事。

有分析指出，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)沖擊堪稱上世紀(jì)七十年代能源危機(jī)以來(lái)最大規(guī)模的供應(yīng)中斷。航運(yùn)停擺、金融市場(chǎng)劇烈震蕩、航空和旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，中東各國(guó)損失慘重。戰(zhàn)爭(zhēng)不只是炮火的事，它會(huì)順著油管子燒到全世界每個(gè)加油站。

戰(zhàn)打了四十來(lái)天，4月7日特朗普在社交媒體上宣布同意與伊朗達(dá)成為期兩周的停火，巴基斯坦在其中扮演了關(guān)鍵的斡旋角色。兩天后伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊確認(rèn)接受條件，人們以為拐點(diǎn)到了。但事情遠(yuǎn)沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

4月11日至12日，美伊雙方在巴基斯坦首都伊斯蘭堡面對(duì)面談判了整整21個(gè)小時(shí)。雙方在大多數(shù)議題上接近達(dá)成一致，但在霍爾木茲海峽主權(quán)和伊朗核計(jì)劃這兩個(gè)核心問(wèn)題上僵住了，談判最后無(wú)果而終。

談判破裂后，特朗普4月13日果斷對(duì)伊朗實(shí)施海上封鎖，禁止任何船只進(jìn)出伊朗港口。伊朗那邊也不示弱，你封我港口，我就繼續(xù)卡住海峽。雙方進(jìn)入了一種＂你掐我脖子、我踩你腳＂的對(duì)峙局面。

就在這個(gè)背景下，巴林牽頭在安理會(huì)發(fā)起了關(guān)于霍爾木茲海峽的專題會(huì)議，數(shù)十個(gè)國(guó)家聯(lián)合呼吁伊朗全面重新開放這條航道。這次會(huì)議的火藥味從一開始就拉滿了。

法國(guó)外長(zhǎng)巴羅在發(fā)言中直接挑明，伊朗必須準(zhǔn)備好在談判中做出＂重大讓步＂，這是通往全面持久政治解決的唯一路徑。他的措辭非常強(qiáng)硬，用了＂根本性轉(zhuǎn)變＂這樣的字眼。

巴羅還要求伊朗展現(xiàn)與地區(qū)國(guó)家和平共處的誠(chéng)意，讓伊朗人民能夠自由地構(gòu)建自己的未來(lái)。這話聽起來(lái)像在替伊朗民眾說(shuō)話，其實(shí)是在暗示伊朗當(dāng)局的治理方式有問(wèn)題，外交辭令包裹著政治施壓。

不過(guò)巴羅并沒(méi)有完全站在美以一邊，他毫不回避地指出，美國(guó)和以色列在沒(méi)有明確戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)、違反國(guó)際法的前提下發(fā)動(dòng)了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。這番話在安理會(huì)的場(chǎng)合講出來(lái)，分量不輕。

但他緊接著話鋒一轉(zhuǎn)，稱伊朗政權(quán)對(duì)當(dāng)前局勢(shì)負(fù)有＂壓倒性的責(zé)任＂，尤其是在核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈問(wèn)題上的頑固態(tài)度，以及持續(xù)資助恐怖組織的行為。

我的判斷是，法國(guó)這次打的是一張＂中間人＂牌。巴黎想在華盛頓和德黑蘭之間卡一個(gè)獨(dú)特的位置——既不完全綁定美國(guó)的戰(zhàn)車，又對(duì)伊朗保持足夠的壓力，為自己爭(zhēng)取在后續(xù)談判中的話語(yǔ)權(quán)。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍差不多同一時(shí)間也在表態(tài)，說(shuō)將親自和伊朗方面溝通，推動(dòng)重新開放海峽，并表示已建立起一個(gè)國(guó)際聯(lián)盟來(lái)保障海峽安全和穩(wěn)定。法國(guó)想當(dāng)這場(chǎng)危機(jī)的＂協(xié)調(diào)者＂，這個(gè)意圖太明顯了。

再來(lái)看美國(guó)在這次會(huì)議上的表現(xiàn)，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使沃爾茨直接把伊朗稱為＂海峽上的犯罪海盜＂，指控伊朗在國(guó)際航道布設(shè)水雷違反國(guó)際法，用詞比法國(guó)激烈得多。

可問(wèn)題是，特朗普此前發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)根本沒(méi)跟北約盟友商量，事后又反過(guò)來(lái)指責(zé)盟友沒(méi)幫忙，盡管他自己也說(shuō)過(guò)美國(guó)不需要外援。這種操作不是第一次了，但每次聽到還是讓人哭笑不得。

更諷刺的是，特朗普政府自己的行為受到國(guó)際社會(huì)審視時(shí)，第一反應(yīng)就是抨擊國(guó)際法和國(guó)際機(jī)構(gòu)。你拿國(guó)際法去壓別人，別人拿國(guó)際法來(lái)質(zhì)疑你的時(shí)候，你說(shuō)這套規(guī)則不管用。雙標(biāo)玩到這個(gè)地步，全世界都看在眼里。

伊朗駐聯(lián)合國(guó)大使伊拉瓦尼的回?fù)粢埠苡幸馑肌麖?qiáng)調(diào)伊朗和美國(guó)一樣，都不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)。這一招以子之矛攻子之盾，在法理上堵住了美國(guó)的嘴。

伊拉瓦尼還提了一個(gè)核心訴求：伊朗需要＂可信的安全保障＂，確保自己不再遭受攻擊。這話翻譯一下就是——你美國(guó)先打了我，我憑什么相信你以后不再打？先給我安全感，其他的再說(shuō)。

而伊朗國(guó)內(nèi)正在醞釀一套霍爾木茲海峽管理的綜合方案，其中包括宣示主權(quán)、要求所有船只獲得許可并繳納通行費(fèi)、禁止以色列船只通行，以及要求造成損失的國(guó)家先談賠償再放行。這套方案的野心不小。

伊朗的如意算盤是多重的：一方面繼續(xù)通過(guò)管控海峽加劇美以的經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面把海峽問(wèn)題跟戰(zhàn)爭(zhēng)賠償捆綁在一起，逼美方在更多議題上讓步。這是典型的以拖待變策略。

回到安理會(huì)的大格局，此前4月7日安理會(huì)就曾表決過(guò)巴林提出的霍爾木茲海峽決議草案，中國(guó)和俄羅斯動(dòng)用否決權(quán)將其否決。理由也很清楚——不能給未經(jīng)授權(quán)的軍事行動(dòng)披上合法外衣。

德國(guó)總理默茨在同一時(shí)期也對(duì)美國(guó)提出了尖銳批評(píng)，說(shuō)這類沖突的問(wèn)題永遠(yuǎn)是一樣的：不只是怎么打進(jìn)去，還得想清楚怎么撤出來(lái)。這話戳中了美國(guó)的要害。