能者不想干，中學行政“空心化”何時休？

全文長 1700 字，閱讀大約需要 3分鐘

作者 | 岳海福，系重慶市忠縣中學校黨委委員、副校長，華中師范大學歷史文化學院校外指導教師，重慶市“青馬工程”導師。

學校副職、中層干部等崗位吸引力下降，甚至出現“無人想干”的現象，是多重因素疊加的結果，與形式主義整治的“精文簡會”政策執行中的變異問題密切相關。

一、學校中層“沒人想干”的核心原因

1.權責失衡，淪為“夾心層”

一是責任大、權力小。中層需承擔教學管理、行政事務、迎檢等多重責任，但缺乏決策權和資源調配權。例如，執行檢查任務時易引發教師不滿，卻無實質權限解決問題。二是上下受氣。對上需落實領導指令，對下需協調教師需求，常因政策傳達或執行問題被雙方指責，成為“背鍋俠”。

2.事務繁雜，負擔過重

一是教學與行政雙壓。多數中層需同時承擔教學任務和行政工作，導致精力分散，甚至“兩頭不討好”。二是隱性工作激增。除常規事務外，還需應對臨時會議、文件處理、各類進校園活動等，擠占核心工作時間。

3.激勵不足，缺乏成長空間

一是晉升通道窄。中層崗位晉升校級領導機會有限，且競爭激烈，易陷入職業瓶頸。二是待遇與付出不匹配。經濟補貼微薄（部分地區“待遇不如班主任”），職稱評聘優勢不明顯，且工作強度遠高于普通教師。

4.能力培養缺位

一是選拔隨意。部分地區“教而優則仕”，未考察管理能力，導致中層專業素養不足。二是培訓薄弱。缺乏系統性管理培訓，難以提升協調、創新等關鍵能力，加劇“不會干、干不好”的困境。

二、“精文簡會”政策異化加劇中層困境

精文簡會本意為基層減負，但執行中出現的隱形變異問題反而加重了中層負擔。

1.形式替代，會議文件“改頭換面”

現場會議減少，但視頻會議、臨時通知增多，甚至要求“層層開會”，導致中層疲于“線上趕會”。紅頭文件減少，卻衍生“白頭通知”、工作便函等多形式發文，仍需中層消化傳達。

2.責任轉嫁，政策執行“上下一般粗”

上級部門機械轉發文件，要求學校“不折不扣落實”，中層需應付大量重復性、無實質內容的文本工作。檢查考核名義精簡，實則通過“調研”“培訓”等變相開展，中層仍需籌備迎檢材料。

3.減負失效，行政事務未真正剝離

學校自主權未充分落實（如人事、經費權），中層仍需對接多部門要求，陷入“填表、迎檢、開會”循環。政策缺乏精準性，如“非必要不開會”標準模糊，中層被迫參與大量“陪會”。

三者疊加效應，惡性循環形成。一是負擔轉移。精文簡會的異化使行政壓力從上級轉向學校中層，其成為政策落地的“最后一公里”承接者。二是士氣挫傷。中層在事務性工作中消耗精力，難以專注教學創新或管理提升，加劇職業倦怠和崗位排斥。三是人才流失。鄉村和小規模學校尤為明顯，中層崗位因“無甜頭、無奔頭”導致空缺或頻繁請辭。

三、減負與賦權協同的化解嘗試

解決方向：一是精準減負，嚴控會議文件隱形變異，建立“非必要不參會/不發文”負面清單，避免政策空轉。二是強化賦權，擴大中層在人事、經費等方面的自主權，匹配其責任。三是完善激勵，在職稱評聘、績效分配中傾斜，打通晉升通道，增強崗位“甜頭”。四是能力賦能，建立后備干部培養體系，通過“傳幫帶”、專業培訓提升管理素養。

學校中層的困境本質是權責利不匹配與形式主義負擔的疊加。精文簡會若僅停留在“數量控制”層面，而未觸及行政體系深層的權責重構，反而可能加劇中層負荷。唯有通過減形式主義之虛、增實干賦能之實，才能扭轉崗位吸引力流失的趨勢。

作者簡介

岳海福

重慶市忠縣中學校黨委委員、副校長，華中師范大學歷史文化學院校外指導教師，重慶市“青馬工程”導師。

縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）是完善公平優質的基礎教育體系的關鍵著力點，在教育強國建設和鄉村振興、新型城鎮化、人口高質量發展中承擔著重要使命。2025年9月，教育部等六部門聯合印發《縣域普通高中振興行動計劃》。2026年，中央一號文件再次強調“實施縣域普通高中發展提升行動計劃”，明確要求推進城鄉學校共同體建設，推動城鄉學校在線共享優質課堂。

政策紅利持續釋放，縣域高中振興迎來歷史性發展機遇，但當前縣中發展仍面臨資源配置不均衡、師資專業能力待提升、拔尖學生培養體系不完善、教研協同性不足、數字化教學落地難、品牌影響力薄弱等共性痛點，且政策落地缺乏系統化專業支撐、縣域高中間尚未形成有效協同發展機制。基于此，校長智庫教育研究院發起“縣域高中高質量發展聯盟”，旨在搭建“共建共享、協同發展”的縣中發展共同體，通過領航校引領、共建校共進、培育校提質的三級聯動機制，實現縣域高中整體躍升。其中，領航校全國限額招募 15—20 所，作為本服務體系核心指導校與標桿校；同步設立培育校、共建校兩級聯盟校，形成 “領航校標桿引領、共建校協同提質、培育校重點培育”的三層次協同發展格局，整合拔尖學生培優、師資賦能成長、薄弱學科對點幫扶、名校結對共建、縣域高中共同體建設、AI 精準教學支持、品牌成果彰顯七大服務體系，助力學校精準選擇、高效落地、長效提質。

校長派投稿郵箱：xzpxzzk@163.com

來源丨岳海福

編輯丨智庫君

我們在一起，可以成為改變的力量！