中方手握關鍵一票，不許美挑事，話音剛落，昔日反華先鋒突降北京

2026年4月28日和29日這兩天，國際輿論場上接連爆出兩條消息，看似各說各話，實則暗流相連。一條是美國向聯合國遞交了兩份外交照會，揚言愿意補繳拖欠的巨額會費，但前提是聯合國必須限制中國的資金投入。

另一條是，外交部長王毅在北京會見了第80屆聯合國大會主席貝爾伯克。這兩件事發生的時間窗口幾乎完全重疊，放在一起看，其中的博弈邏輯就清晰得多了。

先說貝爾伯克這個人。對關注國際新聞的朋友來說，這個名字絕不陌生。她作為總理候選人競選時，就曾拋出希望收緊德國和歐洲的對華貿易政策并提高關稅，以及要求將華為排除在德國5G網絡之外等言論。

2023年第一次以德國外長身份到中國訪問時，她在聯合新聞發布會上聲稱，臺灣海峽一旦爆發軍事升級，＂對全世界來說將是一個可怕的場景＂。

同年9月接受美國福克斯新聞采訪時，她使用了極為不恰當的措辭形容中方，中國外交部發言人毛寧稱德方的言論＂極其荒謬，嚴重侵犯中方政治尊嚴，是公開的政治挑釁＂。

那幾年，德國外長被外界視為＂反華＂的急先鋒。簡單說，她在任期間的對華態度，哪怕放在西方政客群體里也算是格外扎眼的那一類。所以當她以聯大主席身份訪華的消息傳出時，不少人的第一反應是：這位曾經的＂鷹派＂怎么轉性了？

但仔細看一下她現在坐的位置，轉變的邏輯并不復雜。2025年6月2日，聯合國大會選舉貝爾伯克為第80屆聯大主席。

從代表一個國家利益的外交部長，變成代表193個成員國的聯大掌門人，她面對的不再是德國國內那些追捧強硬立場的選票，而是一個巨大的、多聲部的、需要靠協調而非對抗來維系的國際平臺。

聯合國這種機構有個基本特征：離開了大國合作，它什么都干不了。聯大主席的權威，取決于她能在多大程度上獲得主要力量的支持與配合。

更關鍵的是，她上任趕上了聯合國近幾十年來最艱難的一段日子。貝爾伯克就啟動秘書長遴選程序發表聲明說，此次遴選工作恰逢聯合國處于一個關鍵時刻——國際社會面臨沖突升級、氣候危機加劇、人道主義需求不斷增長的問題。

這不是客套話，而是對現實的準確描述。而在所有這些挑戰中，有兩件事對她個人任期來說最為緊迫：一是下一任聯合國秘書長的遴選，二是聯合國日益嚴峻的財政危機。這兩件事，都繞不開中國。

先看秘書長遴選。聯合國大會4月22日結束為期兩天的下一任聯合國秘書長候選人網絡互動對話，4名候選人圍繞全球治理、氣候變化、多邊主義等議題闡述愿景。目前4名候選人中，74歲的巴切萊特曾兩度擔任智利總統，還曾擔任聯合國人權事務高級專員和聯合國婦女署負責人

格林斯潘現為聯合國貿易和發展會議秘書長；64歲的格羅西長期擔任國際原子能機構總干事；64歲的薩勒曾擔任塞內加爾總統和非洲聯盟輪值主席。

這里面有幾條暗線值得注意。第一，在前面幾任秘書長分別來自非洲、亞洲和歐洲的情況下，由拉丁美洲的人選出任下一任聯合國秘書長成為不少國家的呼聲。此外，在聯合國歷史上還沒有出現一位女性秘書長。

第二，遴選流程的決定性權力在安理會手上。候選人要獲得安理會推薦，需要得到全部5個常任理事國和至少4個非常任理事國的支持。翻譯成大白話就是：中美英法俄任何一家說不行，這個候選人就沒戲。

中國在秘書長遴選中的立場一向有據可循。中國堅定地維護地區輪任原則，希望聯合國秘書長應維護發展中國家的利益，且候選人不應損害中國的國家利益。這幾條原則看似籠統，實際上每一條都能在候選人名單上畫出明確的紅線和綠線。

比如格羅西，雖然專業能力不弱，但他在國際原子能機構任職期間，在涉及伊核問題、福島核污水排海等敏感議題上的表態，與中方的關切之間存在明顯距離。

一個在任期內頻繁傾向某一方的技術官僚，要通過中國這一關，難度不言自明。而巴切萊特雖然有過訪華并肯定中國脫貧成就的記錄，但她在人權高專任上的某些言行也讓中方有所保留。

貝爾伯克這趟北京之行，在秘書長遴選這個議題上，核心訴求就是摸清中方的底牌：支持誰，反對誰，在哪些條件下可以談。

畢竟，安理會計劃在2026年7月底開始遴選，距今不過三個月。貝爾伯克作為整個遴選程序的聯合發起人和主持者，如果到了投票階段才發現五常之間無法達成基本默契，那場面會相當難看。

再看財政危機這條線。古特雷斯今年1月警告稱，由于欠費問題，聯合國正面臨＂迫在眉睫的財政崩潰＂。這話不是在嚇人。截至今年2月初，美國拖欠聯合國經常預算21.9億美元，占到全球各國欠款總額的95%以上。

美國還拖欠了24億美元的維和行動費用，以及4360萬美元的聯合國法庭費用。加在一起，總計約46億美元。

這個數字有多夸張？聯合國2026年的常規預算總額大幅削減至34.56億美元。也就是說，美國一家欠的錢比聯合國一整年的運營費還多。更讓人啼笑皆非的是，面對各方催款，美國的回應不是老老實實還錢，而是提條件。

據路透社4月28日報道，美國近日向聯合國發了兩份外交照會，聲稱可以履行繳納會費的義務，但前提是聯合國必須滿足美國提出的條件。

這些條件都有什么呢？美國要求聯合國實施＂改革＂措施，并限制中國向聯合國提供的資金，試圖以此＂遏制中國影響力＂。

一邊是最大的會費國賴賬不還、還附帶無理條件；另一邊是第二大會費國按時足額、說到做到。這種對比不需要任何評論，數字本身就是最好的說明。

正是在這樣的背景下，王毅與貝爾伯克的會見就有了遠超一般外交禮節的戰略含義。王毅指出，個別國家奉行實力至上，公然挑戰聯合國地位和作用。

面對逆風逆流，要堅守團結合作正道，不能任由叢林法則當道。面對強權霸凌，要守護公道正義，不能任由誰拳頭硬誰說了算。這番話的指向非常清楚。

在臺灣問題上，中方的表態同樣值得關注。王毅強調，聯大第2758號決議徹底解決了包括臺灣在內全中國在聯合國代表權問題，得到聯合國系統普遍遵守，中方反對任何挑戰該決議權威的言行。而貝爾伯克的回應也很明確：本屆聯大將繼續遵守第2758號決議。

為什么這個表態在當下特別值得重視？因為近些年來，美方一直在通過各種方式試圖掏空第2758號決議的含義，推動所謂＂臺灣地區有意義地參與聯合國體系＂。

聯大主席作為聯合國大會的最高層級代表，公開表態＂繼續遵守＂這項決議，等于在制度層面給一個中國原則加了一道保險。這對于中國來說，是一項具有實際意義的外交成果，而不只是一句場面話。

從更宏觀的視角來看，貝爾伯克此訪折射出的，其實是當前全球治理格局中一個正在加速的結構性變化。

2026年的國際形勢可以用＂多線并發＂來概括：中東方面，美國對伊朗的軍事行動引發地區動蕩，中方認為伊朗戰事的根源在于美國和以色列違反國際法對伊朗發動武力襲擊，當務之急是立即停火止戰。

經貿方面，美國的關稅壁壘仍在沖擊全球供應鏈。在這種＂到處點火＂的背景下，聯合國這個全球治理的核心平臺反而因為美國的拆臺而愈加虛弱，形成了一個頗為悖論的局面：最需要國際協調的時刻，多邊機制卻在被系統性地削弱。

對中國而言，這既是挑戰，也是機遇。挑戰在于，一個被削弱的聯合國體系意味著國際公共產品的供給在縮減，全球治理的空白地帶在擴大。

機遇在于，當傳統上主導多邊體系的國家選擇后退甚至破壞時，中國作為堅定的多邊主義維護者，其在國際組織中的話語權和影響力自然會上升。

王毅表示，中國將堅定維護以聯合國為核心的國際體系，以中國發展帶動各國共同發展，以中國良治賦能全球治理。

這不是簡單的＂抹黑＂或＂找茬＂，而是一種戰略性的遏制行為——它試圖從制度層面限制中國在聯合國的資源投入，從而間接壓縮中國的制度性話語權。

不過，這種做法的效果可能適得其反。當你一邊欠著巨額賬單不還，一邊要求別人不能出錢，最后受損的不是被限制的那個國家，而是聯合國體系本身的公信力和運作能力。

美國拿會費做要挾的行為，已經在聯合國內部引發廣泛反彈。聯合國秘書長發言人迪雅里克表示，繳納會費是所有聯合國會員國應履行的義務。這話雖然沒有點名，但指向足夠清楚。

回到貝爾伯克身上。她此次訪華的轉變，與其說是個人立場的軟化，不如說是制度角色對個人偏好的覆蓋。

當她代表德國時，可以拿所謂的＂價值觀外交＂來博取政治資本；但當她代表聯合國時，她需要的是合作、支持和資源，而不是對抗。在目前的國際格局下，能同時提供這三樣東西的大國屈指可數，中國無疑是其中最關鍵的一個。

貝爾伯克感謝中方長期堅定支持聯合國和聯大工作，表示中國在捍衛多邊主義、維護國際法方面發揮著重要引領作用。

當前多邊主義承壓加劇，聯合國憲章遭到直接攻擊，各國比以往任何時候更需要團結在一起。這番話出自一個曾經對中國態度相當尖銳的西方政治人物之口，本身就是對當前國際形勢最直白的注腳。

接下來三個月將是觀察窗口期。7月安理會啟動秘書長意向投票后，五常的真實態度將逐步浮出水面。中國在這一輪博弈中的角色不僅僅是＂投票者＂，更是＂規則守護者＂——既要確保地區輪換原則不被打破，又要防止任何帶有明顯偏向的人選通過。

聯合國的財政困境能否在今年下半年得到緩解，很大程度上取決于美國是否愿意放棄把會費當武器的策略。如果美方堅持附加針對中國的限制性條件，那么聯合國的財政僵局大概率會繼續。

國際政治從來沒有永遠的朋友或對手，只有永遠的利益和位置。貝爾伯克三年前在北京的態度和今天的態度判若兩人，不是因為她變了，而是因為她坐的椅子變了。

而中國能讓一個曾經的＂對華強硬派＂換一副面孔來溝通，靠的不是別的，而是手中實實在在的牌——安理會否決權、聯合國第二大會費國的身份、以及背后廣大發展中國家的信任。這些牌不需要高聲宣揚，擺在桌面上，該來的人自然會來。