美歐欲擺脫中國稀土依賴，美自產(chǎn)成本高50倍

近日，美國和歐盟簽了一份關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系備忘錄，主要內(nèi)容是強(qiáng)化美歐礦產(chǎn)合作，擺脫對中國的依賴。就在幾天前，美國財(cái)長貝森特剛對《華爾街日報(bào)》放話：4年內(nèi)，美國要“完全解決”對中國稀土的依賴。在這種背景下，中國自然資源部公布了最新礦產(chǎn)資源家底。不難看出，關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的中美博弈，已經(jīng)過了口頭喊話的階段。

先看自然資源部發(fā)布的這組數(shù)據(jù)。截至2025年底，稀土、鎢、錫、鉬、銻、鎵等14種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居世界第一，煤炭、釩、鈦、鋅17種礦產(chǎn)產(chǎn)量居世界第一，其中稀土、鎢、銻、鎵、銦、碲等11種礦產(chǎn)產(chǎn)量占全球50%以上。儲(chǔ)量14項(xiàng)加產(chǎn)量17項(xiàng)，合計(jì)31項(xiàng)全球第一。

更值得關(guān)注的是冶煉加工環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)。錳冶煉產(chǎn)品占全球99%，稀土冶煉產(chǎn)品占94%，鋁占60%，鋼鐵占53%，銅占47%。30余種冶金產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位。這意味著中國不僅在礦上占優(yōu)勢，在整個(gè)工業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)更占優(yōu)勢。即便別的國家挖出了礦，要把它變成能用的材料，也繞不開中國的冶煉加工產(chǎn)能。中國的定位不僅是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國，更是“全球冶煉加工業(yè)的供給主導(dǎo)者和重要引領(lǐng)者”。

這組數(shù)據(jù)對華盛頓來說是雙重壓力：上游儲(chǔ)量領(lǐng)先，中游冶煉加工產(chǎn)能全球不可替代。擺脫中國的難度，就不是換個(gè)供應(yīng)商的問題，而是要同時(shí)重建礦山、冶煉廠、分離生產(chǎn)線這三層基礎(chǔ)設(shè)施。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國對華政策的總基調(diào)是“去風(fēng)險(xiǎn)但不脫鉤”。把關(guān)鍵礦產(chǎn)、藥品、半導(dǎo)體列為三大重點(diǎn)去風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，在這三個(gè)方向上追求“更高程度的獨(dú)立”。美方承認(rèn)中美貿(mào)易還在繼續(xù)，美國公司還在中國運(yùn)營，但要在三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上切斷或大幅降低對中國的依賴。在這種思路下，如果中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)上被美方判定為“不可接受的依賴”，華盛頓愿意為擺脫這種依賴付出的代價(jià)。

那么美方能實(shí)現(xiàn)嗎？核心問題不是錢，是人和技術(shù)。在人員上，目前中國已培育出數(shù)千名專業(yè)稀土分離技術(shù)人才，而美國同類工程師不足百人，且老齡化問題突出。美國全國礦業(yè)類院校每年合計(jì)培養(yǎng)約300名礦業(yè)工程師，中國相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生每年已突破3000人，是美國的10倍。

這個(gè)差距不是幾年時(shí)間能填上的。一名合格的稀土全能工程師，至少需要十年一線實(shí)操打磨。即便是從零開始砸錢培養(yǎng)，也要等整整一代人進(jìn)入生產(chǎn)一線。更不必說中國積累的“隱性知識”儲(chǔ)備：長期實(shí)操中積累的經(jīng)驗(yàn)。

技術(shù)層面的差距同樣懸殊。中國稀土分離純度可達(dá)99.9999%，美國基本不具備重稀土精煉加工能力。在成本上，美國稀土加工成本約為中國的四倍。有人算過一筆賬：美國雖然也能分離出高純度稀土，但成本高出50倍，產(chǎn)能僅公斤級。公斤級產(chǎn)能跟中國的工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，完全不在一個(gè)量級上。最近，貝森特表示美國在稀土礦物領(lǐng)域已經(jīng)取得了“相當(dāng)大的進(jìn)展”，稱4年內(nèi)就能完全解決對中國稀土的依賴。而在去年10月，他說的期限還是兩年，不到半年，兩年變成了四年。這說明事情的進(jìn)展并沒有美方想象中那么樂觀。

美歐備忘錄的內(nèi)容覆蓋全價(jià)值鏈，從礦產(chǎn)開采、精煉加工到回收利用，協(xié)調(diào)補(bǔ)貼與戰(zhàn)略儲(chǔ)備，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“西方世界內(nèi)部”的貿(mào)易流通，共同投資研發(fā)。特朗普政府還提出了一個(gè)更具操作性的設(shè)想：在盟友之間建立一個(gè)針對關(guān)鍵礦產(chǎn)的“優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)”，通過關(guān)稅和價(jià)格下限確保非中國供應(yīng)商的項(xiàng)目能盈利。

但一個(gè)殘酷的事實(shí)是：歐盟約98%的關(guān)鍵稀土進(jìn)口來自中國，比美國的80%還高。從98%起步談多元化，難度可想而知。

此外，美國還提出讓盟友為“安全礦產(chǎn)”支付“國家安全溢價(jià)”，提議建立關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易聯(lián)盟，成員之間以商定的最低價(jià)格進(jìn)行交易，確保采礦和加工項(xiàng)目有利可圖，同時(shí)對來自聯(lián)盟外的礦產(chǎn)征收關(guān)稅或設(shè)置貿(mào)易壁壘。

這個(gè)方案的邏輯是：中國礦產(chǎn)便宜，但那是“不安全的便宜”，盟友們應(yīng)該多花錢買“安全礦產(chǎn)”。但對正在承受高通脹壓力的歐洲和日本來說，溢價(jià)由誰來承擔(dān)才是真正的問題，盟友還擔(dān)心更高的成本和中國的報(bào)復(fù)。這種思路并不被美國盟友廣泛接受。此外，備忘錄的約束力遠(yuǎn)不如正式條約，美歐跨大西洋貿(mào)易關(guān)系在鋼鋁關(guān)稅問題上仍然緊張，不解決關(guān)稅問題，礦產(chǎn)合作的信任基礎(chǔ)始終不穩(wěn)。把中國的家底、美國的人才缺口、美歐備忘錄的不完整性放在一起看，結(jié)論已經(jīng)清晰可見。

美國能動(dòng)員的資源包括120億美元的“金庫計(jì)劃”戰(zhàn)略儲(chǔ)備、300億美元的私營企業(yè)投資與貸款承諾、排除中國的“關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易聯(lián)盟”。但這些投入面臨三大約束：

一是時(shí)間約束。即使有大量投資，美國“不大可能在短期內(nèi)迅速取代中國供應(yīng)商”。礦業(yè)項(xiàng)目從勘探到出礦，周期動(dòng)輒五到十年。即便項(xiàng)目上了馬，產(chǎn)能爬坡還要好幾年。稀土分離提純更復(fù)雜，涉及超兩百道工序，沒有十年以上的積累很難穩(wěn)定量產(chǎn)。

二是人才約束。數(shù)千人對不足百人、3000人對300人，這不是短期能扭轉(zhuǎn)的差距。從大學(xué)課堂到生產(chǎn)線熟練工，起步至少需要10年。

三是經(jīng)濟(jì)約束。美國稀土加工成本是中國的四倍，“國家安全溢價(jià)”意味著美國及其盟友都要付出更高的價(jià)格。在特朗普支持率跌到34%、生活成本認(rèn)可度僅剩22%的當(dāng)下，“多花錢買安全”這套話術(shù)能不能被選民接受，是個(gè)大大的問號。貝森特從兩年改口到四年，不是信心更足了，是面對現(xiàn)實(shí)的被迫調(diào)整。

中國4月29日亮出的31項(xiàng)全球第一，是數(shù)十年在勘探、開采、分離冶煉各環(huán)節(jié)持續(xù)投入的結(jié)果，背后是2021年啟動(dòng)的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的支撐，這是中國長期的戰(zhàn)略布局。

兩相比較，中國在做長周期的資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，美國在追求短周期的供應(yīng)鏈脫鉤。是美國的“四年脫鉤”先實(shí)現(xiàn)，還是中國的“十年技術(shù)壁壘”一夫當(dāng)關(guān)？從美方自己公布的數(shù)據(jù)來看，華盛頓的形勢不容樂觀。