阿聯(lián)酋宣布從5月1日起退出歐佩克以及“歐佩克+”。表面上像是簡(jiǎn)單的“退出不參與”,但更深一層是在把這個(gè)老牌產(chǎn)油聯(lián)盟內(nèi)部長(zhǎng)期積累的矛盾直接擺到臺(tái)面上:同在一張談判桌上,有的成員更想把油價(jià)穩(wěn)住甚至抬高,有的成員則更傾向于抓緊窗口期把產(chǎn)量放出來多賣一些。
歐佩克這些年并不太平,2016年為了擴(kuò)大協(xié)調(diào)范圍,推動(dòng)形成“歐佩克+”,把俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)也拉進(jìn)來,名義上是抱團(tuán)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng),實(shí)際上是會(huì)議更難組織、共識(shí)更難達(dá)成。阿聯(lián)酋的“退意”也并非臨時(shí)起意,而是長(zhǎng)期配額爭(zhēng)執(zhí)、話語權(quán)分配、到底該放產(chǎn)還是該收產(chǎn)等問題反復(fù)拉扯,逐漸累積成一種“卡在機(jī)制里不好動(dòng)”的結(jié)構(gòu)性矛盾。
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歐佩克過去主要依靠配額來開展產(chǎn)量調(diào)節(jié)工作,借助減產(chǎn)去穩(wěn)定油價(jià);這個(gè)機(jī)制能運(yùn)轉(zhuǎn)的前提,是成員國(guó)的財(cái)政結(jié)構(gòu)相對(duì)接近、對(duì)油價(jià)的依賴程度大體契合。但現(xiàn)實(shí)是分化越來越明顯。阿聯(lián)酋近些年在推進(jìn)“多條腿走路”的經(jīng)濟(jì)布局:旅游、金融、航運(yùn)以及新興工業(yè)等領(lǐng)域能提供相當(dāng)支撐,石油在GDP里的占比相對(duì)一些鄰國(guó)更低。
沙特的賬本則明顯不同。它更接近“現(xiàn)金流高度依賴油價(jià)”的模式,福利、基建以及公共開支在很大程度上要靠油價(jià)支撐;油價(jià)一旦走弱,財(cái)政壓力會(huì)很快放大。沙特的核心訴求更偏向“保價(jià)”,寧愿少賣一些,也希望把價(jià)格托住;阿聯(lián)酋的核心訴求更偏向“保量”,只要市場(chǎng)還在,就更愿意把產(chǎn)能釋放出來多出貨。
歐佩克自成立以來,影響力長(zhǎng)期向少數(shù)大國(guó)傾斜;進(jìn)入“歐佩克+”后,參與方更多、強(qiáng)勢(shì)玩家更多,中等成員國(guó)的聲音更容易被覆蓋。它擁有相對(duì)稀缺的閑置產(chǎn)能,這本來是一張能夠影響市場(chǎng)預(yù)期的牌,但如果在機(jī)制內(nèi)難以把這張牌轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的談判空間,那么退出、重置規(guī)則,反而會(huì)被視為更直接的選擇。
阿聯(lián)酋的退出,沖擊點(diǎn)不只是“少了一個(gè)成員”,而是它把歐佩克“表面團(tuán)結(jié)”的那層窗戶紙戳破了。過去也有成員退出,但體量較小,對(duì)整體結(jié)構(gòu)影響有限;阿聯(lián)酋不同,它在產(chǎn)量、產(chǎn)能以及資金影響力方面都具備分量,相當(dāng)于體系里一個(gè)關(guān)鍵參與方明確表示不再接受原有約束。
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能源組織本質(zhì)上不是軍事同盟,可當(dāng)?shù)貐^(qū)沖突升溫,成員真正擔(dān)心的不只是油價(jià)波動(dòng),還包括導(dǎo)彈、無人機(jī)威脅、港口和航線安全、保險(xiǎn)費(fèi)用上升等硬成本。2月底相關(guān)軍事行動(dòng)引發(fā)連鎖反應(yīng)后,阿聯(lián)酋因?yàn)榫硟?nèi)美軍基地等因素更容易被推到風(fēng)險(xiǎn)前沿。對(duì)于高度依賴航運(yùn)、金融以及全球商業(yè)信用的國(guó)家來說,安全風(fēng)險(xiǎn)本身就是成本。
過去沙特在歐佩克內(nèi)部的主導(dǎo)力,很大程度來自“關(guān)鍵時(shí)刻有人配合”。阿聯(lián)酋雖然與沙特存在摩擦,但在部分節(jié)點(diǎn)上能夠形成某種默契式協(xié)同;如今協(xié)同關(guān)系削弱,沙特在協(xié)調(diào)伊拉克、伊朗等國(guó)分歧時(shí)會(huì)更吃力,而俄羅斯在“歐佩克+”框架下也不可能始終按沙特節(jié)奏行動(dòng)。
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特朗普在采訪中給中國(guó)拋出所謂兩條“能源選項(xiàng)”:多買美國(guó)原油,或轉(zhuǎn)向委內(nèi)瑞拉。中國(guó)的客觀處境決定了,能源進(jìn)口更需要走“多元化”以及“可替代”的路徑。進(jìn)口規(guī)模越大,就越需要把來源分散來降低單點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。并且能源合作從來不只是買賣,它會(huì)連帶金融結(jié)算、航運(yùn)保險(xiǎn)、港口通行以及外交關(guān)系等多條鏈路,任何一環(huán)出現(xiàn)波動(dòng),都可能觸發(fā)連鎖反應(yīng)。
全球能源秩序正在從“強(qiáng)調(diào)共識(shí)”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)調(diào)算賬”。產(chǎn)油國(guó)不再只盯油價(jià),還會(huì)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型窗口、安全成本以及金融條件一并納入考量;也不再迷信單一組織能夠長(zhǎng)期兜底,而更傾向于通過退出、重組或另起機(jī)制來爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。當(dāng)一個(gè)聯(lián)盟連“優(yōu)先保價(jià)還是優(yōu)先保量”都難以達(dá)成穩(wěn)定共識(shí),同時(shí)又無法在成員最在意的安全風(fēng)險(xiǎn)上提供有效緩沖,它的號(hào)召力就會(huì)持續(xù)衰減。
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