美國欠錢拖累聯(lián)合國，中國已是聯(lián)合國實際第一會費分攤國

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聯(lián)合國財政困局再度躍升為全球輿論焦點，問題根源直指美國多年未解的會費拖欠頑疾。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰大使于紐約聯(lián)合國總部舉行的新聞發(fā)布會上所作回應，迅速引爆國際媒體與社交平臺：倘若美方最終決定退出該組織，中方將毫不猶豫聯(lián)合廣大會員國，全力保障聯(lián)合國各項職能平穩(wěn)延續(xù)。

依據聯(lián)合國現行分攤機制，美國作為最大出資方，須承擔經常預算22%的法定份額，顯著高于其他任何國家；而中國以約20%的分攤比例緊隨其后，位列第二?！堵?lián)合國憲章》第17條明確規(guī)定，按時足額繳納會費系各成員國不可推卸的法律義務，亦是維系聯(lián)合國日常治理、項目執(zhí)行與人員運轉的根本財源，該原則適用于全體193個會員國，無一例外、不容折扣。

然而現實圖景卻令人憂心：美國長期無視此項基本承諾，欠繳規(guī)模常年維持在歷史高位。截至2026年2月底，其拖欠的聯(lián)合國常規(guī)預算款項高達21.9億美元，占全球未繳總額比重逾95%；另欠維和行動專項經費約24億美元，以及國際法院運營資金數千萬美元，三項合計總缺口突破46億美元大關。

如此龐大的資金缺口已實質性沖擊聯(lián)合國生存根基。秘書長古特雷斯早在2026年1月即發(fā)布紅色預警，指出機構財務狀況正滑向“系統(tǒng)性斷裂邊緣”。為延緩危機蔓延，聯(lián)合國被迫啟動多項應急舉措——暫停新職員招聘流程、凍結非必要行政支出、大幅縮減人道援助與可持續(xù)發(fā)展類項目投入，部分核心協(xié)調職能亦出現階段性停擺跡象。

值得強調的是，中國始終恪守契約精神，連續(xù)多年實現所有類別會費的全額、準時劃撥，多次獲得聯(lián)合國官方公開致謝。2025年10月中旬，聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人特別指出，中方及時足額履約的實踐，已成為維系整個聯(lián)合國系統(tǒng)連續(xù)性與穩(wěn)定性的關鍵支柱，其作用無可替代、不可復制。

相較之下，美方行為形成強烈反差：不僅長期缺位繳費義務，更將資金支付異化為地緣博弈工具。2026年4月，美國向聯(lián)合國提交兩份正式照會，提出可有條件補繳部分欠款，但前提必須是聯(lián)合國接受九項結構性改革方案，其中一項條款明確要求壓縮涉及中國的預算科目及項目撥款額度。

此類附加政治條件的付款主張，實質是以財政杠桿撬動聯(lián)合國治理架構，意在稀釋中國在全球多邊機制中日益增強的制度性話語權。對此，古特雷斯秘書長作出清晰定性：會費繳納屬法定義務，具備絕對強制效力，不具協(xié)商空間，當場駁回美方提出的全部前提性要求。

需要指出的是，美國拖欠國際組織經費并非孤立事件，而是貫穿其外交實踐的慣性操作。近年間，其對聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）累計欠款超6億美元；在單方面宣布退出世界衛(wèi)生組織（WHO）期間，亦遺留數億美元未結賬款；類似情形還見于國際貨幣基金組織（IMF）、萬國郵政聯(lián)盟（UPU）等多個全球性機構。

最具代表性的案例當屬2017年美國退出教科文組織事件。彼時其長期欠繳費用直接導致該組織陷入嚴重流動性危機，大量瀕危遺產保護計劃、基礎教育普及項目及教師培訓行動被迫中斷，直至中、法、德、日等十余國主動發(fā)起聯(lián)合注資，才逐步緩解其運營壓力。

美方國內輿論對欠費現象的辯解，集中于“分攤比例失衡”“機構運行低效”等說辭，更有部分政要公開宣稱現有繳費公式“嚴重滯后于全球經濟格局變遷”，力主重訂權重系數，試圖為其違約行為披上合理外衣。

但多數會員國普遍持審慎立場，認為當前分攤機制嚴格依據各國國民總收入（GNI）、人均收入水平及債務負擔能力等多重參數動態(tài)測算，每三年由聯(lián)大授權專家組全面復核修訂，兼具科學性與包容性。制度改革理應建立在誠信履約基礎之上，而非淪為逃避責任的談判籌碼。

傅聰大使此次表態(tài)，正是在這一復雜背景中應運而生。2026年5月1日，中國正式接任聯(lián)合國安理會輪值主席國。當日記者會上，傅聰在介紹當月安理會重點議程時，被多家外媒追問聯(lián)合國財政困局應對之策，他選擇直面核心矛盾，就美方欠費問題作出系統(tǒng)回應。

他鄭重申明：“作為第一大會費承擔國，美方持續(xù)缺席繳費義務，客觀上已造成責任真空。在此情形下，其他國家理應展現更大擔當。”隨后擲地有聲地表示：“若美國選擇退出，中國愿攜手各國同仁，共同扛起維系聯(lián)合國運轉的重任?！贝朔捳Z既彰顯了負責任大國的戰(zhàn)略自覺，也釋放出捍衛(wèi)多邊主義底線的堅定意志。

從實際資金流向觀察，由于美國長期“只掛名、不付款”，中國雖名義排名第二，卻已成為聯(lián)合國實際財政貢獻度最高的國家。據聯(lián)合國財務司2026年一季度報告披露，中方實際到賬會費已占當期可支配預算總額的28.3%，遠超其分攤比例。這一事實基礎，極大增強了傅聰表態(tài)的現實支撐力與道義說服力。

作為當今世界唯一獲得普遍承認、具備完整主權代表性與法律正當性的全球治理中樞，聯(lián)合國肩負著調停沖突、推動發(fā)展、守護人權、應對氣候危機等多重歷史性使命。其組織效能的穩(wěn)定性，直接牽動全球數十億民眾福祉，尤其關乎廣大發(fā)展中國家的發(fā)展權、生存權與制度性話語權，絕不容許任何國家以一己私利為由肆意侵蝕。

美方持續(xù)性欠費，不僅拖垮了聯(lián)合國正常履職節(jié)奏，更深層次動搖了多邊體系的公信力根基。倘若此類行為得不到有效約束，極易誘發(fā)“破窗效應”，誘發(fā)更多國家效仿拖欠策略，最終導致聯(lián)合國財政體系全面崩塌，進而瓦解全球治理體系賴以存續(xù)的制度框架。

中國的立場一以貫之：堅定不移維護以聯(lián)合國為核心的國際秩序，一絲不茍履行各項條約義務，在自身能力范圍內主動擴大公共產品供給。這種責任意識，絕非謀求主導地位的權謀考量，而是基于對國際法治精神的敬畏、對人類共同命運的體認，致力于夯實多邊主義的制度堤壩，引導國際社會回歸規(guī)則導向的合作正軌。

這場由財政缺口引發(fā)的系統(tǒng)性危機，正將國際社會置于一場深刻的范式檢驗之中——單邊邏輯與多邊共識的張力日趨尖銳，契約精神與強權思維的較量愈發(fā)凸顯。面對百年變局加速演進，唯有堅守共同制定的規(guī)則、忠實履行各自承諾，才能確保全球治理體系不偏航、不失速。

傅聰大使的發(fā)言，既是中國對主權國家責任邊界的清晰界定，更是對多邊主義價值內核的莊嚴宣示。它向世界傳遞出明確信號：中國將以建設性姿態(tài)深度參與聯(lián)合國事務，與各國一道守護這一不可替代的多邊平臺，協(xié)力推動全球治理體系朝著更加民主、包容、均衡的方向演進。

此次風波的本質，實為大國道義擔當與霸權慣性思維的深層交鋒，亦是規(guī)則理性與交易邏輯的價值對決。聯(lián)合國的前途命運，不取決于某個超級大國的臨時態(tài)度，而系于193個會員國是否真正將《憲章》精神內化為行動自覺。唯有各國同步強化履約意識、同向提升守規(guī)能力，聯(lián)合國才能真正兌現其成立初心，成為護佑人類和平與發(fā)展的堅固燈塔。

這一事件深刻昭示：在高度相互依存的全球化時代，沒有國家能置身于全球性挑戰(zhàn)之外，構建平等有序的世界多極化與普惠包容的經濟全球化，必須依托堅實可靠的多邊合作機制。中國挺身而出的務實行動，不僅詮釋了東方文明中的“天下情懷”，更為國際社會提供了可借鑒的責任范式，激勵更多國家從旁觀者轉變?yōu)榻ㄔO者，共同筑牢多邊主義的制度根基。

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