中方剛援助，澳大利亞就翻臉，收回達(dá)爾文港控制權(quán)

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美伊沖突引發(fā)的全球能源震蕩持續(xù)加劇，霍爾木茲海峽通行受阻導(dǎo)致澳大利亞遭遇區(qū)域性航空燃料供應(yīng)緊張，中方迅速響應(yīng)，宣布自5月起大幅增加對澳航油出口規(guī)模，助力其穩(wěn)定關(guān)鍵能源供應(yīng)鏈。正當(dāng)國際輿論普遍預(yù)期中澳關(guān)系將借此迎來新轉(zhuǎn)機之時，澳大利亞政府卻突然向全球發(fā)布正式聲明，擬啟動程序收回中國嵐橋集團(tuán)所承租的達(dá)爾文港運營管理權(quán)。

此次中方對澳燃料支援并非應(yīng)急式援助，而是建立在長期互信與務(wù)實協(xié)作基礎(chǔ)之上的戰(zhàn)略協(xié)同舉措。公開數(shù)據(jù)顯示，中國連續(xù)多年穩(wěn)居澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴國地位；此前，我國已承擔(dān)該國約三分之一的航空燃油供應(yīng)任務(wù)。面對當(dāng)前全球煉化產(chǎn)能趨緊、海運運力承壓的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，中方?jīng)Q定于2024年5月向澳交付約50萬噸航空燃料，較4月原定出口計劃增幅接近100%，展現(xiàn)出高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與市場韌性。

令人始料未及的是，這份基于共同利益作出的支持行動，并未推動雙邊關(guān)系實質(zhì)性升溫，反而觸發(fā)了澳方關(guān)于達(dá)爾文港控制權(quán)變更的官方表態(tài)。事實上，達(dá)爾文港在澳大利亞國家戰(zhàn)略版圖中占據(jù)不可替代的位置——它地處澳北端門戶，是距離東亞及東南亞最近的深水良港，亦為澳對接亞太經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的核心支點，年貨物吞吐量常年維持在3000萬噸以上，堪稱國家物流動脈的關(guān)鍵節(jié)點。

達(dá)爾文港的租賃淵源可追溯至2015年。彼時，澳大利亞北領(lǐng)地財政壓力突出，港口設(shè)施老化嚴(yán)重，運營連年赤字，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長乏力。為激活本地經(jīng)濟(jì)活力，北領(lǐng)地政府依法依規(guī)啟動國際公開招標(biāo)流程，最終由中國嵐橋集團(tuán)以5.06億澳元中標(biāo)，簽署為期99年的特許經(jīng)營協(xié)議。

時任北領(lǐng)地首席部長曾公開指出，該交易是地方政府?dāng)[脫財政困局、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施升級的重要契機；嵐橋集團(tuán)同步承諾，在未來25年內(nèi)投入不少于2億澳元專項資金，用于港口現(xiàn)代化改造、航道疏浚及配套服務(wù)能力建設(shè)，全面強化澳中雙向貿(mào)易通道與人文交流紐帶。

在嵐橋集團(tuán)專業(yè)化運營下，達(dá)爾文港由長期虧損成功轉(zhuǎn)型為盈利標(biāo)桿，不僅完成碼頭泊位智能化升級、堆場擴容與裝卸系統(tǒng)更新，還直接帶動當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位超千個，顯著提升了北領(lǐng)地整體稅收水平與產(chǎn)業(yè)活躍度。嵐橋集團(tuán)澳大利亞非執(zhí)行董事特里·奧康納多次強調(diào)：“十年來，港口所有運營環(huán)節(jié)均嚴(yán)格遵循澳聯(lián)邦及北領(lǐng)地安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從未發(fā)生任何涉及公共安全或數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險事件。”

盡管商業(yè)邏輯清晰、履約記錄良好，達(dá)爾文港租賃安排自誕生之初便伴隨地緣政治層面的關(guān)注。該港毗鄰美軍在澳最大海外駐訓(xùn)基地，根據(jù)2014年美澳《達(dá)爾文輪駐協(xié)議》，美方獲準(zhǔn)每年在達(dá)爾文港周邊部署最多2500名海軍陸戰(zhàn)隊員，開展常態(tài)化聯(lián)合演訓(xùn)與后勤保障作業(yè)。

2015年嵐橋集團(tuán)簽約后不久，時任美國總統(tǒng)即通過外交渠道向澳方表達(dá)關(guān)切，將這一純市場化行為單方面納入大國博弈框架進(jìn)行解讀。此后，澳大利亞國家安全委員會分別于2021年（莫里森執(zhí)政時期）和2022年（阿爾巴尼斯政府上任初期）兩次啟動專項審查程序，重點評估港口運營是否構(gòu)成潛在安全風(fēng)險。

兩次獨立審查結(jié)論一致顯示：嵐橋集團(tuán)運營完全符合澳現(xiàn)行法律體系與行業(yè)監(jiān)管規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)任何危害國家安全的技術(shù)漏洞或管理缺陷。多家主流澳媒亦援引審查報告指出，“達(dá)爾文港當(dāng)前管理模式不存在可識別的安全隱患”。即便如此，澳聯(lián)邦政府仍未放棄調(diào)整港口權(quán)屬結(jié)構(gòu)的政策構(gòu)想，并在2025年聯(lián)邦大選周期中，將“重新掌控達(dá)爾文港”列為工黨與自由黨-國家黨聯(lián)盟共同承諾的核心政綱之一。

澳總理阿爾巴尼斯近期在接受廣播訪談時證實，內(nèi)閣已成立跨部門工作組研究達(dá)爾文港處置路徑，并與若干潛在接盤方展開非約束性磋商。對此，嵐橋集團(tuán)明確回應(yīng)稱：作為合法持有港口特許經(jīng)營權(quán)的市場主體，公司現(xiàn)階段無任何出售意向，也未曾收到來自澳政府有關(guān)提前終止合同的正式函件或協(xié)商邀約。

值得注意的是，澳方此次在中方提供緊急能源支持后再度提出港口權(quán)屬變更議題，并非孤立現(xiàn)象。回溯過往，澳大利亞存在多起單方面中止涉華商業(yè)協(xié)議的先例，其中最具代表性的是2021年聯(lián)邦政府強行廢止維多利亞州與中方簽署的“一帶一路”合作備忘錄。

維州政府曾于2018年、2019年兩度與中方簽署共建“一帶一路”合作文件，旨在依托中方資金與技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)墨爾本都市圈軌道交通升級、清潔能源電站建設(shè)等重大民生工程。但澳聯(lián)邦政府隨后以模糊化的“國家安全例外條款”為由，援引《外國影響力透明度法》單方面撤銷協(xié)議效力，此舉引發(fā)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議及多國智庫對澳法治信譽的公開質(zhì)疑。

類似情形亦出現(xiàn)在其他領(lǐng)域：2017年，澳外商投資審查委員會（FIRB）以“可能影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定性”為由，否決中國國家電網(wǎng)與香港長江基建聯(lián)合收購Ausgrid配電資產(chǎn)的申請；同一年，上海鵬欣集團(tuán)對基德曼公司（Kidman Resources）——澳大利亞最大私人土地持有者之一——發(fā)起的并購案亦遭駁回，理由同樣是泛化的“戰(zhàn)略資產(chǎn)保護(hù)”考量。

上述案例折射出一種高度趨同的決策范式：表面冠以“國家安全”名義，實質(zhì)深受外部力量干預(yù)與國內(nèi)對華敘事異化雙重驅(qū)動。華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任陳弘教授分析指出：“澳政府對達(dá)爾文港反復(fù)審查，既反映出國內(nèi)‘中國威脅論’話語體系對政策制定者的深層滲透，也體現(xiàn)出華盛頓對南太平洋盟友施加的戰(zhàn)略牽引力正在不斷增強。”

美國對達(dá)爾文港的戰(zhàn)略布局早已超越常規(guī)軍事合作范疇。除長期駐訓(xùn)部隊外，近年來美軍加速推進(jìn)該港軍事功能拓展：B-2“幽靈”隱身轟炸機、B-52H“同溫層堡壘”戰(zhàn)略轟炸機、F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機及“俄亥俄級”核動力巡航導(dǎo)彈潛艇等尖端作戰(zhàn)平臺相繼在此完成起降、補給與維護(hù)作業(yè)，使其逐步演化為美軍介入印太事務(wù)的前沿投送樞紐與戰(zhàn)術(shù)指揮節(jié)點。

針對澳方擬議中的港口權(quán)屬調(diào)整動向，中國駐澳大利亞大使肖千在權(quán)威媒體專訪中作出系統(tǒng)性回應(yīng)。他強調(diào)，嵐橋集團(tuán)取得達(dá)爾文港經(jīng)營權(quán)系經(jīng)由完整合規(guī)的招投標(biāo)程序，全程接受澳司法、審計與反壟斷機構(gòu)監(jiān)督，所有投資行為均嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)與國際商業(yè)慣例。

肖千大使進(jìn)一步指出：“當(dāng)港口處于經(jīng)營低谷期時選擇對外租賃，待其煥發(fā)新生、創(chuàng)造價值后再行收回，這種做法既不符合基本商業(yè)倫理，也違背契約精神的基本準(zhǔn)則。相關(guān)協(xié)議屬于具有法律約束力的民事合同，期待澳方秉持法治原則，切實履行政府承諾，為中國企業(yè)在澳開展可持續(xù)投資營造公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。”

從經(jīng)濟(jì)賬本角度審視，強行變更達(dá)爾文港經(jīng)營主體或?qū)⒔o澳大利亞帶來沉重代價。據(jù)前總理陸克文牽頭完成的第三方成本模擬測算顯示，若澳政府單方面終止現(xiàn)有協(xié)議，預(yù)計將面臨逾12億澳元的違約賠償支出，相關(guān)資金最終將由全體納稅人承擔(dān)。與此同時，嵐橋集團(tuán)持續(xù)注入的資本流、技術(shù)流與人才流，正不斷轉(zhuǎn)化為北領(lǐng)地真實可感的發(fā)展紅利，中斷合作無疑將使澳錯失深化區(qū)域互聯(lián)互通的歷史性機遇。

國與國之間的良性互動，根植于彼此尊重、信守承諾的價值共識。中方始終以建設(shè)性姿態(tài)推進(jìn)與各國包括澳大利亞在內(nèi)的全方位務(wù)實合作，但這種開放合作必須建立在相互尊重主權(quán)、恪守契約義務(wù)的基礎(chǔ)之上。達(dá)爾文港爭議看似是一紙商業(yè)合同的存續(xù)問題，實則映射出國際社會對規(guī)則意識、法治底線與戰(zhàn)略互信的根本性拷問。

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