贊比亞抨擊美國以20億美元衛生援助協議換取該國關鍵礦產

贊比亞指責美國將一項20億美元（約 136.8億元人民幣）的衛生援助協議與該國獲取其豐富的礦產資源掛鉤，并稱即將離任的美國大使對其腐敗的指控是“惡意的”和“不符合外交禮儀的”。

贊比亞外交部長穆蘭博·海姆貝周一發表的這番言論，公開了圍繞美國總統特朗普“美國優先”戰略而日益緊張的局勢，該戰略正將對非援助重塑為交易性協議。

一些非洲領導人和衛生專家批評了美國的這一新立場，以及美國以獲取敏感健康數據作為交換條件，來提供非洲亟需的、用以支撐因特朗普政府裁撤對外援助而捉襟見肘的衛生系統的支持。一些人表示，他們可能無法換取到疫苗等衛生創新成果。贊比亞的礦產對于綠色能源轉型至關重要，包括用于太陽能電池板、電動汽車電池和儲能系統的原材料。

贊比亞稱談判因數據共享要求而陷入僵局

海姆貝在一份聲明中稱，即將離任的美國大使邁克爾·岡薩雷斯對贊比亞腐敗和談判停滯的指控是“惡意的”、“深感遺憾、不符合外交禮儀，并且有違相互尊重的精神”。海姆貝還指責美國將獲取關鍵礦產與達成衛生協議掛鉤，岡薩雷斯此前曾駁斥此為“危言聳聽的指控”，稱其“令人作嘔”且“絕對、明顯是虛假的”。

關于這項協議的談判已持續數月，尚未達成。這是特朗普政府在全球一些最依賴援助的國家推進的數十項協議之一。岡薩雷斯在4月底表示，贊比亞領導人“放棄了他們的責任，讓美國為醫療保健買單，而官員們卻將政府資金挪入私囊”。

他稱贊比亞當局“忽視了”美國關于達成新協議的提議。但海姆貝表示，談判因“不可接受”的數據共享要求而陷入僵局，這些要求“侵犯了我們公民的隱私權”，并且“堅持給予美國公司在贊比亞關鍵礦產方面的優惠待遇”。

他說，贊比亞“首先認為，贊比亞人必須對其關鍵礦產如何使用擁有發言權；任何戰略伙伴都不應獲得比其他伙伴更優惠的待遇。”美國大使館沒有立即回應置評請求。

美方稱其做法旨在減少對捐助方的依賴

美國的做法取代了以現已解散的美國國際開發署和“總統防治艾滋病緊急救援計劃”為核心的數十年參與模式。取而代之的是，美國官員正在逐國談判協議，將援助重新定義為一種交易，并將資金與包括商業條款、國內融資承諾、疾病監測、病原體共享甚至宗教在內的條件掛鉤。自去年年底以來，美國已與約30個國家簽署了協議，其中許多是非洲國家。華盛頓表示，這種做法旨在減少對捐助方的依賴，促進當地自主權，并保護美國利益。

此舉遭到了抵制。加納上周表示，由于一項擬議協議中的條款允許未經保護措施就廣泛獲取敏感健康數據，該國已拒絕該協議。津巴布韋出于類似擔憂，放棄了一項3.67億美元（約 25.1億元人民幣）的一攬子計劃。

在肯尼亞，去年12月簽署的一項25億美元（約 171億元人民幣）協議因法院質疑其違反數據保護法而被擱置。在萊索托，美國的提案草案曾要求獲取25年的健康數據和生物樣本，后來當地官員爭取到了為期五年的較短協議。

衛生專家稱數據或將單向流動

批評人士表示，數據共享要求偏向美國利益，并警告稱信息共享將基本是單向流動：流向華盛頓。倡導組織“健康差距”的執行主任阿西亞·拉塞爾表示，這些新協議旨在確保疾病監測數據和生物樣本的流動，但通過雙邊渠道進行，原因是美國于1月退出了世界衛生組織。

各國目前主要通過世衛組織報告疾病暴發，世衛組織負責協調應對措施，并正在就病原體共享和公平獲取疫苗等問題談判新框架。現已退出這些談判的美國轉而尋求直接獲取數據。位于華盛頓的非營利組織凱澤家庭基金會的高級副總裁詹·凱茨表示：“他們（美國）想知道實際情況。但他們正試圖以一種非常不同的方式來實現這一點。”

健康倡導者表示，這有可能創建一個并行的全球衛生系統。津巴布韋政府發言人2月表示，政府終止了談判，因為美國沒有提供“相應的保證，確保能夠獲取因共享數據而產生的任何醫學創新成果——如疫苗、診斷工具或治療方法”。“這引發了關于誰將受益的嚴重擔憂，”南部非洲訴訟中心的阿提拉·基斯拉說。倡導者指出新冠大流行期間的慘痛經歷，當時非洲國家提供了數據和樣本，但在獲取疫苗方面基本上排在最后。

專家警告不要將健康作為“談判籌碼”

與美國達成的協議因閉門談判和缺乏公眾監督而受到批評。“保密是這一切的核心。這使得對結果的問責面臨風險，”健康差距組織的拉塞爾說。“不看完整條款，就不可能正確評估這些協議。‘總統防治艾滋病緊急救援計劃’成功的一部分原因在于透明度。現在這一點已被剝奪。”這些協議還附帶了更嚴格的財務條件。

與之前美國援助水平相比，許多協議的資金有所減少，同時要求各國增加國內衛生支出，如果達不到目標，援助將面臨風險。“這些將是極其沉重的負擔，”凱澤家庭基金會的凱茨說，“各國已經承受著壓力。”批評人士稱，一些協議還促進了美國的商業和政治利益，模糊了援助與交易性外交之間的界限。“當健康成為討價還價的籌碼時，每個人的安全都會降低，”拉塞爾警告說。