歐盟中國商會與畢馬威發布報告：這一提案若執行，歐盟國家損失將超3600億歐元

2026年5月6日，歐盟中國商會（以下簡稱“商會”）與會計師事務所畢馬威（KPMG）在比利時布魯塞爾共同發布《監管護欄失衡 損人終致害己——歐盟<網絡安全法>修訂（CSA2）提案經濟影響評估暨歐盟中國商會立場分析報告》。

報告指出，CSA2提案擬引入基于供應商來源國的非技術性排除機制，嚴重背離技術中立與比例原則。若對提案涉及的18個關鍵行業強制執行對中企供應商的替換，歐盟及成員國預計將在五年內面臨累計高達3678億歐元的巨額經濟損失，并將對中歐經貿關系穩定性及全球產供價值鏈分工格局帶來沖擊。

報告通過對歐盟27個成員國、18個關鍵行業的系統建模與交叉驗證，揭示了該提案從“安全治理”滑向“地緣工具”的系統性風險，呼吁歐盟機構正視行業呼聲，摒棄歧視性排除條款，回歸基于證據、符合世貿組織（WTO）規則的網絡安全框架。

報告將CSA2提案可能引發的經濟損失劃分為四類：直接損失、間接損失、社會損失和法律損失。其中，直接損失主要包括現有硬件替換、拆除重裝及短期調試開銷；間接損失包括系統重構、并行維護、資本轉移損耗、培訓認證等；社會損失主要包括勞動效率損失和數字化轉型延遲成本；法律損失則包括合同違約、訴訟及相關合規成本等。報告測算顯示，在各類損失中，直接損失占比最高，約為40%；間接損失、社會損失和法律損失分別約占22%、28%和10%。

從行業板塊看，報告將受影響的18個行業歸并為能源、電信、金融基礎設施、物流與制造業、公共服務、科研與健康六大板塊。測算顯示，2026—2030年間，支持歐盟綠色數字雙轉型的能源和電信版塊將承受接近40%的沖擊，其中能源板塊損失799億歐元；電信板塊損失574億歐元。物流與制造業板塊損失預計達1146億歐元；此外，金融基礎設施板塊預計損失499億歐元，公共服務板塊預計損失322億歐元，科研與健康板塊預計損失338億歐元。

報告指出，CSA2提案若在未來五年內完成對18個行業的強制替換，僅供應商更替一項，就可能使歐盟及成員國在2026—2030年付出近3678億歐元的經濟損失。其中，設備替換、拆卸服務等直接損失預計約1462億歐元。

報告警告，CSA2提案完全忽視了歐盟成員國在產業結構、財政能力和數字化進程上的巨大異質性，將引發“非對稱發展失衡”。經濟損失在27國間分布極不平衡，呈現出顯著的分層特征。其中，德國預計總損失最高，達1708億歐元；法國（463億歐元）、意大利（365億歐元）等國同樣面臨數百億級的財政重壓；奧地利、捷克、瑞典、芬蘭等13國，將面臨數十億歐元不等的經濟損失。

歐盟中國商會會長劉堅東在報告發布會上致辭表示，中歐數字基礎設施與產業鏈深度互嵌，中資企業是歐盟數字化轉型進程中可靠、合規的長期合作伙伴。CSA2提案中所謂“高風險供應商”和“存在網絡關切的第三國”的認定標準具有很強的針對性，將商業決策政治化，有悖《歐盟基本權利憲章》中的平等與非歧視原則，更將對歐盟自身的數字競爭力和經濟安全造成巨大的傷害。商會堅決反對這種“一刀切”的強制性排除政策，呼吁歐盟珍惜中歐互信成果，以理性對話替代在關鍵產業歧視性的、以安全為名的“脫鉤”。

4月17日，商務部曾向歐盟委員會正式提交了對歐盟《網絡安全法》修訂草案的評論意見，表達了中方嚴正關切和正式立場。4月20日，商務部發言人在回答相關提問時表示，中方認為，草案以網絡安全和供應鏈安全為名，引入極具主觀隨意性的“非技術風險”因素，特別是在草案中認定“網絡安全關切國家”和“高風險供應商”名單，并在能源、交通、ICT等18個行業將列單的國家和供應商，全鏈條排除出歐盟相關供應鏈之外，這是經貿問題政治化、泛安全化的典型做法。