中國發(fā)布阻斷令正式砍斷美式長臂管轄，破除美國制裁體系

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中國商務(wù)部近日果斷亮劍，就美方以所謂“涉伊朗石油交易”為由對(duì)中國企業(yè)實(shí)施單邊制裁一事，正式發(fā)布具有強(qiáng)制效力的阻斷禁令，嚴(yán)正申明：境內(nèi)所有主體一律不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守該類外國制裁決定。

本次事態(tài)升級(jí)的直接起因，是美方近期持續(xù)加碼的單邊施壓行動(dòng)。美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）于4月24日突然宣布，將恒力石化(大連)煉化有限公司等五家中國重點(diǎn)石化企業(yè)列入其單方面炮制的“特別指定國民和被封鎖人員清單”（SDN List）。美方所稱依據(jù)，系指控上述企業(yè)存在與伊朗方面的能源往來；隨即同步啟動(dòng)凍結(jié)在美資產(chǎn)、切斷美元結(jié)算通道、禁止美國實(shí)體與其開展任何業(yè)務(wù)等一攬子限制措施。

遭列名的五家企業(yè)，均為我國能源產(chǎn)業(yè)鏈中舉足輕重的戰(zhàn)略支點(diǎn)。恒力石化作為全球規(guī)模最大的一體化煉化基地之一，其年加工能力超4000萬噸，直接保障著全國近8%的成品油及高端化工原料供應(yīng)；山東壽光魯清石化、浙江石化等亦是環(huán)渤海與長三角區(qū)域石化集群的核心樞紐，在原油加工、烯烴生產(chǎn)、下游新材料配套等環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的支撐功能。

今年2月28日，美軍對(duì)伊朗境內(nèi)目標(biāo)發(fā)動(dòng)空襲，霍爾木茲海峽實(shí)際通行能力驟降，進(jìn)入事實(shí)性半封閉狀態(tài)。作為全球海上石油運(yùn)輸?shù)难屎硪溃摵{常年承載著約占全球海運(yùn)原油總量四分之一的貨流。封鎖態(tài)勢(shì)一經(jīng)形成，布倫特原油期貨單周跳漲逾17%，國際石化供應(yīng)鏈出現(xiàn)大面積承壓跡象，多國煉廠面臨原料告急風(fēng)險(xiǎn)。

在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，美方意圖借制裁中國企業(yè)，精準(zhǔn)掐斷伊朗原油出口的關(guān)鍵貿(mào)易路徑，試圖以“釜底抽薪”之策加劇對(duì)伊經(jīng)濟(jì)圍堵強(qiáng)度。

中方此次啟用的阻斷機(jī)制，具備堅(jiān)實(shí)完備的國內(nèi)法基礎(chǔ)。商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》《中華人民共和國反外國制裁法》，并嚴(yán)格依照2021年施行的《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》啟動(dòng)法定程序，完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公告發(fā)布與效力確認(rèn)全流程。這也是該行政規(guī)章頒布三年來，首次在重大涉外經(jīng)貿(mào)爭端中實(shí)現(xiàn)全鏈條落地應(yīng)用。

禁令中明確提出的三項(xiàng)“不得”，字字千鈞、效力剛性。這意味著：美方針對(duì)中國企業(yè)的制裁指令，在中國領(lǐng)土范圍內(nèi)自始無效；中國企業(yè)依法依規(guī)與伊朗開展能源采購、運(yùn)輸、結(jié)算等商業(yè)活動(dòng)，將獲得國家層面的全程法律護(hù)航，無須顧慮次級(jí)制裁風(fēng)險(xiǎn)；凡因屈從美方指令而擅自中止合同、凍結(jié)賬戶或終止合作，致使中方企業(yè)遭受損失的，均將被依法追究民事賠償責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

彭博社第一時(shí)間刊發(fā)深度評(píng)論指出，北京此次采取的是前所未有的系統(tǒng)性反制姿態(tài)，徹底終結(jié)了以往企業(yè)在壓力下被動(dòng)配合美方要求的隱性慣例，標(biāo)志著中國正式以制度化手段正面挑戰(zhàn)美國單邊制裁體系的合法性根基。《財(cái)富》雜志則評(píng)價(jià)稱，此舉已實(shí)質(zhì)性重塑全球制裁治理的底層邏輯與實(shí)踐范式。

這并非中國首次對(duì)美式“長臂管轄”發(fā)起有力回?fù)簟?025年3月，美方以所謂芬太尼前體監(jiān)管不力為借口，宣布對(duì)全部中國輸美商品加征10%額外關(guān)稅。中國政府于當(dāng)日即啟動(dòng)立體化反制組合拳：將15家美國高科技實(shí)體納入出口管制清單；將10家涉軍貿(mào)與數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)列入不可靠實(shí)體名單；同步對(duì)部分美國農(nóng)產(chǎn)品、汽車零部件及醫(yī)療器械加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

在那次反制行動(dòng)中，中國海關(guān)還同步暫停受理美國原木進(jìn)口申報(bào)，并取消3家美資農(nóng)業(yè)集團(tuán)的大豆輸華注冊(cè)資質(zhì)，直擊美方農(nóng)業(yè)州出口命脈與跨國糧商供應(yīng)鏈薄弱節(jié)點(diǎn)，令美方真切體會(huì)到對(duì)等反制的精準(zhǔn)性與威懾力。

美國構(gòu)建的“長臂管轄”法律架構(gòu)，表面龐雜嚴(yán)密，實(shí)則內(nèi)含結(jié)構(gòu)性脆弱。其制裁效力高度依賴美元清算系統(tǒng)的壟斷地位與全球市場主體對(duì)美市場準(zhǔn)入的剛性需求。但隨著新興市場本幣結(jié)算網(wǎng)絡(luò)加速拓展、區(qū)域性金融基礎(chǔ)設(shè)施日趨成熟，越來越多國家正主動(dòng)疏離該體系——中國的阻斷實(shí)踐，正是這一歷史性轉(zhuǎn)向中的關(guān)鍵一環(huán)。

類似做法早有先例可循。歐盟早在1996年即通過《阻斷條例》（Blocking Statute），以成文立法形式宣告美國域外制裁在歐盟境內(nèi)無效，并賦予受罰歐洲企業(yè)向本國法院起訴美方實(shí)體、索賠經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利。彼時(shí)美國出臺(tái)《赫爾姆斯-伯頓法》，企圖制裁所有與古巴有經(jīng)貿(mào)往來的第三國企業(yè)，引發(fā)歐盟強(qiáng)烈反彈，雙方圍繞管轄權(quán)展開長達(dá)數(shù)年的規(guī)則博弈與外交斡旋。

德國西門子、日本東芝等工業(yè)巨頭，都曾因與朝鮮、伊朗等被美制裁國家保持技術(shù)合作或設(shè)備出口，遭到OFAC巨額罰款甚至高管刑事追訴。塔夫茨大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丹尼爾·德雷茲納公開撰文批評(píng)：近三十年來，美國各屆政府將經(jīng)濟(jì)制裁工具化、常態(tài)化，視其為外交政策首選“萬能鑰匙”，結(jié)果非但未能達(dá)成政治目標(biāo)，反而加劇人道危機(jī)、侵蝕自身軟實(shí)力根基。

東吳證券最新研報(bào)數(shù)據(jù)顯示，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）在今年3月單月處理金額達(dá)18.6萬億元，創(chuàng)近一年新高；日均清算額攀升至9205億元，日均業(yè)務(wù)筆數(shù)穩(wěn)定在3.574萬筆左右。與此同時(shí)，上海國際能源交易中心原油期貨合約成交量穩(wěn)居全球前三，已成為亞太地區(qū)最具影響力的原油定價(jià)基準(zhǔn)之一，為人民幣在能源貿(mào)易結(jié)算中擴(kuò)大使用提供了堅(jiān)實(shí)錨點(diǎn)。

美國“長臂管轄”的法律拼圖極為龐大，涵蓋《對(duì)敵貿(mào)易法》《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》等多項(xiàng)核心法案，并輔以數(shù)十項(xiàng)總統(tǒng)行政命令與部門規(guī)章，構(gòu)成一張覆蓋金融、科技、航運(yùn)、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的立體制裁網(wǎng)絡(luò)。OFAC作為中樞執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不僅掌握SDN清單的擬定權(quán)與動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)，還可授權(quán)其他聯(lián)邦部門協(xié)同實(shí)施定向限制。

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際研究院教授洛棣安分析指出，中方此次行動(dòng)釋放出高度清晰的戰(zhàn)略信號(hào)：中國既擁有應(yīng)對(duì)單邊脅迫的法治能力，也具備捍衛(wèi)國家利益的堅(jiān)定意志。這種反制不是象征性表態(tài)，而是依托全球第一大工業(yè)制造體系、世界第二大經(jīng)濟(jì)體體量與日益完善的涉外法治工具箱，所構(gòu)建起的一套閉環(huán)式、可操作、可持續(xù)的綜合防御與反擊機(jī)制。

回顧上世紀(jì)九十年代海灣戰(zhàn)爭后，美國主導(dǎo)聯(lián)合國對(duì)伊拉克實(shí)施長達(dá)十三年的全面制裁。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)，伊方因此損失石油出口收入約1500億美元；人均國民總收入至今未能恢復(fù)至1990年水平；嬰兒死亡率上升超過110%；教育普及率倒退二十年，基層醫(yī)療設(shè)施損毀率達(dá)73%，社會(huì)再生產(chǎn)功能幾近癱瘓。

當(dāng)前，全球治理體系正經(jīng)歷深刻重構(gòu)。當(dāng)更多主權(quán)國家選擇以法律為盾、以合作為矛，共同抵制濫用制裁的霸權(quán)行徑，美國單邊主義制裁體系的公信力與執(zhí)行力必將持續(xù)衰減。中國此次發(fā)布的阻斷禁令，絕非孤立事件，而是一場全球性規(guī)則覺醒運(yùn)動(dòng)的重要起點(diǎn)。未來，將有更多國家加入共建公平、包容、基于國際法的多邊治理新格局的歷史進(jìn)程，推動(dòng)國際秩序朝著真正民主化、法治化、均衡化的方向穩(wěn)步演進(jìn)。

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