以制度創(chuàng)新拓展我國(guó)綠色貿(mào)易新空間

本文轉(zhuǎn)自【經(jīng)濟(jì)參考報(bào)】；

在全球氣候治理體系與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則深刻變革的背景下，綠色貿(mào)易正逐步成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來(lái)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為核心的新型貿(mào)易壁壘加速成型，這對(duì)我國(guó)高碳密集型產(chǎn)品出口形成壓力，也倒逼外貿(mào)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而我國(guó)綠色貿(mào)易發(fā)展仍面臨碳核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、財(cái)稅支持精準(zhǔn)度不足、綠色權(quán)益市場(chǎng)銜接不暢等瓶頸，亟須通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系、財(cái)稅制度、制度協(xié)同等破除綠色貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制障礙，拓展我國(guó)綠色貿(mào)易發(fā)展新空間。

以標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)夯實(shí)綠色貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)

綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系及其數(shù)據(jù)支撐能力決定著我國(guó)參與國(guó)際綠色競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則話語(yǔ)權(quán)與數(shù)據(jù)可信度。發(fā)達(dá)國(guó)家正依托其先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將碳排放核算方法、產(chǎn)品環(huán)境足跡標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度工具化，構(gòu)筑起隱性綠色貿(mào)易壁壘。技術(shù)升級(jí)無(wú)法化解規(guī)則層面的制約，亟須將標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)置于優(yōu)先位置。

一是提升綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的國(guó)際兼容性。近年來(lái)，產(chǎn)品全生命周期碳足跡成為進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的關(guān)鍵要求。需建立國(guó)家層面的綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，依托“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等平臺(tái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及歐盟環(huán)境足跡標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂相關(guān)核算指南，在鋼鐵、鋁、電池等重點(diǎn)行業(yè)率先推動(dòng)核算規(guī)則并軌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，將寧德時(shí)代等企業(yè)在歐盟電池聯(lián)盟中積累的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)范本，有助于構(gòu)建與國(guó)際接軌的核算標(biāo)準(zhǔn)體系并建立互認(rèn)機(jī)制，從而降低企業(yè)合規(guī)成本。

二是數(shù)字賦能綠色標(biāo)準(zhǔn)全流程追溯。綠色貿(mào)易的高效運(yùn)行離不開(kāi)全供應(yīng)鏈碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可追溯性。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)相互融合的監(jiān)管模式，依托國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系，在新能源汽車、鋰電池、光伏等領(lǐng)域率先試點(diǎn)建設(shè)碳標(biāo)簽全生命周期管理系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈將各環(huán)節(jié)碳排放數(shù)據(jù)上鏈存證，形成可追溯的碳護(hù)照。同時(shí)，牽頭建立跨境綠色數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，探索與主要貿(mào)易伙伴建立碳排放數(shù)據(jù)交換試點(diǎn)。積極引導(dǎo)第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力。

三是健全綠色標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。綠色貿(mào)易的精準(zhǔn)化管理依賴于底層數(shù)據(jù)的質(zhì)量。目前我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)尚不完善，缺乏統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，碳核算往往面臨測(cè)不準(zhǔn)、傳不開(kāi)的困境。把數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略性公共產(chǎn)品來(lái)建設(shè)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭啟動(dòng)中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)專項(xiàng)工程，建立覆蓋主要出口產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)并定期更新，推動(dòng)與國(guó)際主流數(shù)據(jù)庫(kù)互認(rèn)對(duì)標(biāo)。在供應(yīng)鏈層面推廣數(shù)字化碳管理協(xié)同平臺(tái)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)汽車、電子、紡織等行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建行業(yè)性碳數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從原材料開(kāi)采到生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的碳數(shù)據(jù)貫通，為綠色貿(mào)易的核算、認(rèn)證及國(guó)際互認(rèn)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)底座。

以財(cái)稅制度創(chuàng)新激發(fā)綠色貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力

綠色產(chǎn)品普遍面臨前期投入大、國(guó)際合規(guī)成本高、市場(chǎng)溢價(jià)實(shí)現(xiàn)周期長(zhǎng)等矛盾，企業(yè)難以獨(dú)自消化“綠色溢價(jià)”帶來(lái)的成本壓力。財(cái)稅制度在綠色貿(mào)易發(fā)展中承擔(dān)成本緩沖與動(dòng)力激發(fā)的功能。財(cái)稅政策需從碎片化支持轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化賦能，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、出口、合規(guī)全鏈條，降低綠色貿(mào)易的制度性交易成本。

一是完善綠色貿(mào)易稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。綠色產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力依賴于穩(wěn)定且有預(yù)期的稅收政策支持。目前稅收支持政策存在碎片化現(xiàn)象，出口退稅、所得稅優(yōu)惠與環(huán)保稅之間缺乏協(xié)同，部分政策對(duì)綠色屬性界定不清。亟須構(gòu)建精準(zhǔn)的稅收支持體系，實(shí)施差異化出口退稅，將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果與出口退稅分類管理掛鉤；建立專項(xiàng)稅收抵免，允許企業(yè)為應(yīng)對(duì)國(guó)際碳關(guān)稅發(fā)生的碳足跡核查費(fèi)、國(guó)際認(rèn)證費(fèi)等合規(guī)支出在應(yīng)納稅所得額中加計(jì)扣除；設(shè)立碳關(guān)稅退稅機(jī)制，對(duì)已在國(guó)內(nèi)承擔(dān)顯性碳成本的產(chǎn)品在出口時(shí)予以相應(yīng)稅收抵扣，形成覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、出口、合規(guī)全鏈條的成本緩沖機(jī)制。

二是創(chuàng)新綠色貿(mào)易金融支持制度。綠色貿(mào)易發(fā)展離不開(kāi)金融創(chuàng)新支持，需要政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型貸，依據(jù)企業(yè)提供的國(guó)際認(rèn)可環(huán)境產(chǎn)品聲明報(bào)告給予優(yōu)惠利率并由財(cái)政貼息；拓寬綠色債券在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用；探索建立綠色貿(mào)易保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，開(kāi)發(fā)針對(duì)碳關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)的特別保險(xiǎn)產(chǎn)品，將企業(yè)碳效等級(jí)納入出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率評(píng)估體系，對(duì)低碳企業(yè)給予費(fèi)率下浮優(yōu)惠，形成覆蓋融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)全流程的金融支持閉環(huán)。

三是健全綠色貿(mào)易公共服務(wù)財(cái)稅支撐體系。中小企業(yè)是我國(guó)外貿(mào)基本盤(pán)，普遍面臨碳核算能力不足、國(guó)際認(rèn)證成本高昂等綠色門(mén)檻。財(cái)稅制度創(chuàng)新需體現(xiàn)普惠性與兜底性，設(shè)立綠色貿(mào)易公共服務(wù)專項(xiàng)資金，由中央與地方財(cái)政按比例配套建設(shè)國(guó)家綠色貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，免費(fèi)提供綠色政策預(yù)警、碳足跡計(jì)算工具及國(guó)際認(rèn)證清單等服務(wù)；實(shí)施中小企業(yè)綠色領(lǐng)航計(jì)劃，由商務(wù)部門(mén)聯(lián)合高校及龍頭外貿(mào)企業(yè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為專精特新企業(yè)提供碳管理體系建設(shè)輔導(dǎo)；建立綠色貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易措施評(píng)議基地，針對(duì)歐美綠色技術(shù)法規(guī)草案組織行業(yè)專家、法律顧問(wèn)及受影響企業(yè)進(jìn)行早期評(píng)議，并通過(guò)相關(guān)機(jī)制提出我方關(guān)切，將應(yīng)對(duì)關(guān)口前移至規(guī)則醞釀期，縮小大企業(yè)與中小企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型能力上的差距。

以制度協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)化綠色貿(mào)易要素支撐

制度協(xié)同關(guān)乎綠色要素的貫通融合與整體效能的集成釋放。綠色貿(mào)易涉及能源、碳市場(chǎng)、金融、監(jiān)管等多個(gè)系統(tǒng)，單一領(lǐng)域突破往往因系統(tǒng)間銜接不暢而效能遞減。當(dāng)前面臨綠電在碳市場(chǎng)中缺乏抵扣規(guī)則、跨部門(mén)監(jiān)管存在真空、碳資產(chǎn)缺乏變現(xiàn)渠道等問(wèn)題，亟須通過(guò)制度協(xié)同打通綠色要素流通堵點(diǎn)。

一是完善綠色電力與碳交易市場(chǎng)銜接機(jī)制。綠電使用比例與碳減排成本內(nèi)部化程度是綠色貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵變量。由于當(dāng)前綠電交易與碳市場(chǎng)未能有效聯(lián)通，導(dǎo)致企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠電的成本無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)際減排貢獻(xiàn)。建議相關(guān)部委出臺(tái)綠證與碳排放權(quán)交易銜接的規(guī)定，明確重點(diǎn)排放單位購(gòu)買(mǎi)的綠證對(duì)應(yīng)減排量可在全國(guó)碳市場(chǎng)履約中抵扣。針對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等出口外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，試點(diǎn)推行綠電直供加碳核算園區(qū)模式，允許園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展分布式綠電市場(chǎng)化交易，建立電碳數(shù)據(jù)賬戶，實(shí)現(xiàn)用電來(lái)源精準(zhǔn)溯源和碳排放實(shí)時(shí)核算。推動(dòng)碳核算規(guī)則與國(guó)際接軌，明確在簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議等條件下，允許出口企業(yè)采用基于項(xiàng)目的實(shí)際排放因子，使綠電投入在國(guó)際碳關(guān)稅核算中獲得實(shí)質(zhì)性抵扣，形成基于真實(shí)低碳成本的比較優(yōu)勢(shì)。

二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管與服務(wù)的跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制。綠色貿(mào)易涉及多個(gè)部門(mén)職能交叉，建議建立國(guó)家層面跨部門(mén)的綠色貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度，定期梳理綠色產(chǎn)品在歸類、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，發(fā)布綠色貿(mào)易便利化年度行動(dòng)方案。推進(jìn)綠色貿(mào)易領(lǐng)域單一窗口功能升級(jí)，在現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易單一窗口基礎(chǔ)上嵌入產(chǎn)品碳足跡申報(bào)、環(huán)境許可自動(dòng)比對(duì)、綠色原產(chǎn)地證書(shū)簽發(fā)等功能模塊，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)綠色產(chǎn)品秒級(jí)放行、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品精準(zhǔn)布控。構(gòu)建沙盒監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)氫能、碳捕集利用與封存等前沿綠色技術(shù)產(chǎn)品出口，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下突破現(xiàn)有管理規(guī)范進(jìn)行試出口，監(jiān)管部門(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，降低綠色產(chǎn)品跨境流動(dòng)的制度性交易成本。

三是構(gòu)建碳金融與碳市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制。我國(guó)尚未建立與綠色貿(mào)易相銜接的企業(yè)碳信用體系，企業(yè)碳減排形成的碳資產(chǎn)缺乏公允市場(chǎng)定價(jià)和暢通變現(xiàn)渠道。亟須構(gòu)建完整的碳資產(chǎn)管理與信用轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立企業(yè)碳信用評(píng)價(jià)與公示制度，由相關(guān)部門(mén)將企業(yè)碳減排績(jī)效、碳市場(chǎng)履約情況、產(chǎn)品碳足跡等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成碳信用報(bào)告作為銀行授信、債券發(fā)行、出口信用保險(xiǎn)的參考依據(jù)；試點(diǎn)開(kāi)展出口企業(yè)碳資產(chǎn)質(zhì)押融資，允許企業(yè)將碳配額、核證自愿減排量等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物申請(qǐng)專項(xiàng)貸款，打通碳資產(chǎn)向流動(dòng)資金的轉(zhuǎn)化通道；探索建立綠色貿(mào)易碳積分制度，企業(yè)可用碳積分抵扣出口環(huán)節(jié)費(fèi)用或兌換公共服務(wù)資源，同時(shí)加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理專業(yè)中介機(jī)構(gòu)培育，規(guī)范碳資產(chǎn)評(píng)估、咨詢、托管等市場(chǎng)，將企業(yè)綠色投入轉(zhuǎn)化為可量化、可變現(xiàn)的碳資產(chǎn)。

（作者系浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長(zhǎng)、教授）