魚臺(tái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局拖欠工程款 引發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境及惡性三角債

魚臺(tái)縣住建局長(zhǎng)期拖欠我司承包的魚臺(tái)縣 2020 年清潔取暖工程 EPC 項(xiàng)目（檔案編號(hào)：E3708270664000109001）工程款，無正當(dāng)理由拒不履行合同約定義務(wù)與法定付款責(zé)任。長(zhǎng)期惡意拖欠工程款的行為，直接造成我司資金鏈斷裂、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入嚴(yán)重困境，衍生形成惡性三角債務(wù)，嚴(yán)重侵害我司及下游配套中小企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，同時(shí)嚴(yán)重破壞地方營(yíng)商環(huán)境、損害政府機(jī)關(guān)公信力。現(xiàn)特向相關(guān)主管部門提請(qǐng)依法督辦，責(zé)令魚臺(tái)縣住建局限期足額結(jié)清拖欠工程款、化解連鎖債務(wù)糾紛、整改違規(guī)失信行為。

我司作為案涉項(xiàng)目合法總承包方，自項(xiàng)目承接以來，始終嚴(yán)格恪守施工合同條款、國家建設(shè)工程規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面履行設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收及交付等全部合同義務(wù)，全程合規(guī)履約、無任何違約及履職瑕疵。2020 年，我司與魚臺(tái)縣住建局依法簽訂《魚臺(tái)縣 2020 年清潔取暖工程總承包（EPC）合同》，合同清晰約定工程承包范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收流程及結(jié)算付款節(jié)點(diǎn)，明確約定工程竣工驗(yàn)收交付后，由魚臺(tái)縣住建局及時(shí)組織竣工結(jié)算審核，并按審核結(jié)果足額支付全部工程價(jià)款。
合同簽訂生效后，我司高度重視民生工程建設(shè)任務(wù)，足額投入專業(yè)人力、工程物資、機(jī)械設(shè)備及自有建設(shè)資金，嚴(yán)格依照施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及住建局工作要求高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。施工全過程服從行業(yè)監(jiān)管與主管部門調(diào)度，嚴(yán)把安全質(zhì)量、施工進(jìn)度關(guān)口，如期完成全部建設(shè)內(nèi)容。目前案涉工程已全面竣工、通過各方聯(lián)合竣工驗(yàn)收、整體合格達(dá)標(biāo)，并正式移交投入常態(tài)化使用，各項(xiàng)使用指標(biāo)完全滿足設(shè)計(jì)及合同約定要求。工程結(jié)算所需施工資料、竣工圖紙、簽證變更、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等全套檔案材料，我司均已按魚臺(tái)縣住建局及審核機(jī)構(gòu)要求完整報(bào)送、配合備案，完全具備竣工結(jié)算及款項(xiàng)支付全部前置條件。
工程竣工交付后，魚臺(tái)縣住建局依法委托山東澤廣工程咨詢有限公司開展項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作，第三方機(jī)構(gòu)依規(guī)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料核查、工程量核對(duì)，最終出具魯澤基審字（2022）第 0133 號(hào)《竣工結(jié)算審核報(bào)告書》，依法確認(rèn)案涉項(xiàng)目最終結(jié)算總價(jià)款。我司對(duì)該審核報(bào)告結(jié)論完全認(rèn)可、無任何異議，第一時(shí)間配合完善結(jié)算簽字、資料補(bǔ)報(bào)等全部流程，全程主動(dòng)對(duì)接、積極配合，無任何拖延結(jié)算、拒不配合情形。
但自結(jié)算審核報(bào)告生效至今，魚臺(tái)縣住建局在工程驗(yàn)收合格、結(jié)算審核落地、付款條件完全成就的前提下，無任何法定及合同約定理由，長(zhǎng)期拖延、拒不支付案涉工程款。期間我司先后采取正式公函送達(dá)、上門對(duì)接溝通、電話書面催告、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等多種合法途徑，反復(fù)懇請(qǐng)住建局按合同及審核結(jié)論履行付款義務(wù)，均遭到消極敷衍、推諉扯皮，始終不給出明確付款時(shí)間、不落實(shí)資金撥付，惡意拖欠時(shí)間跨度久、涉及金額巨大，已構(gòu)成根本性合同違約及行政機(jī)關(guān)履職失責(zé)。
魚臺(tái)縣住建局長(zhǎng)期拖欠工程款的失約失信行為，已引發(fā)一系列連鎖負(fù)面后果，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)影響十分惡劣。一是直接導(dǎo)致我司經(jīng)營(yíng)瀕臨絕境，工程款長(zhǎng)期無法回籠造成公司資金鏈徹底斷裂，無力支付項(xiàng)目材料貨款、機(jī)械租賃費(fèi)用及一線人員勞務(wù)薪酬，企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)難以為繼，背負(fù)高額融資成本及財(cái)務(wù)壓力，隨時(shí)面臨經(jīng)營(yíng)停滯乃至破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是催生惡性三角債連鎖糾紛，為保障案涉民生工程按期完工交付，我司依法委托山東海金機(jī)電工程有限公司承擔(dān)部分專業(yè)施工及設(shè)備配套采購工作，經(jīng)雙方對(duì)賬確認(rèn)，目前累計(jì)欠付該下游企業(yè)款項(xiàng)合計(jì) 2143.4838 萬元，其中含工程施工款 1143.4838 萬元、項(xiàng)目墊付建設(shè)資金 1000 萬元。因住建局款項(xiàng)長(zhǎng)期不到位，我司無力向下游中小企業(yè)履約付款，形成 “魚臺(tái)縣住建局拖欠總承包方、總承包方拖欠下游分包企業(yè)” 的惡性三角債閉環(huán)。三是嚴(yán)重影響基層員工生計(jì)，下游企業(yè)因回款無望、資金枯竭，無法正常發(fā)放數(shù)百名務(wù)工人員工資，引發(fā)勞資糾紛隱患，極易造成信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，給地方基層治理增添壓力。四是嚴(yán)重破壞本地營(yíng)商環(huán)境，行政機(jī)關(guān)隨意違約、惡意拖欠企業(yè)工程款，嚴(yán)重挫傷外地及本地企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)、參與項(xiàng)目承建的信心，違背優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力與契約信譽(yù)。
為化解債務(wù)矛盾、減少次生糾紛，我司始終秉持理性協(xié)商、友好化解的原則，多次主動(dòng)與魚臺(tái)縣住建局溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)安撫下游企業(yè)、盡力穩(wěn)控勞資矛盾，力求通過和平協(xié)商方式推動(dòng)款項(xiàng)撥付、結(jié)清債務(wù)。但魚臺(tái)縣住建局始終消極應(yīng)付、拒不作為，拒絕拿出實(shí)質(zhì)性付款方案，導(dǎo)致雙方協(xié)商完全陷入僵局，矛盾持續(xù)積累升級(jí)，已無法通過企業(yè)與主管單位自行協(xié)商解決，只能向上級(jí)部門提請(qǐng)介入督辦維權(quán)。
從法律依據(jù)層面，魚臺(tái)縣住建局行為明顯違反多項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百零九條、第五百七十七條，當(dāng)事人應(yīng)遵循誠信原則全面履行合同義務(wù)，一方不履行合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、賠償損失等違約責(zé)任，該局驗(yàn)收合格、結(jié)算完成仍拒不付款，已構(gòu)成法定違約。依據(jù)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》國務(wù)院令第 802 號(hào)相關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購工程項(xiàng)目，應(yīng)在工程交付后法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)付款，不得無故拖欠中小企業(yè)工程款項(xiàng)，其長(zhǎng)期拖欠行為明顯違反行政法規(guī)硬性要求。依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行與市場(chǎng)主體簽訂的合同，不得隨意違約拖欠工程款，不得變相推諉履約責(zé)任，該局失信行為已嚴(yán)重違背條例精神及政策要求。同時(shí)按照建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收合格、第三方結(jié)算審核生效后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付工程價(jià)款，魚臺(tái)縣住建局拒不履約付款，明顯違反建設(shè)行業(yè)法定結(jié)算支付規(guī)則。
為此，我司鄭重提出以下訴求，懇請(qǐng)上級(jí)主管部門依法受理、從嚴(yán)督辦：第一，責(zé)令魚臺(tái)縣住建局自受理之日起 15 日內(nèi)，依據(jù)案涉 EPC 施工合同及魯澤基審字（2022）第 0133 號(hào)審核報(bào)告，完成最終結(jié)算，足額支付全部拖欠工程款，并按規(guī)定以欠付金額為基數(shù)，按每日萬分之五標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付逾期付款利息，自工程正式交付之日起計(jì)算至款項(xiàng)實(shí)際結(jié)清之日止。第二，督辦化解三角債務(wù)糾紛，督促住建局撥付工程款后，建立專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督我司在收到款項(xiàng) 7 個(gè)工作日內(nèi)，足額向山東海金機(jī)電工程有限公司結(jié)清 2143.4838 萬元欠款及逾期利息，徹底斬?cái)嗳莻湕l，保障下游中小企業(yè)合法權(quán)益。第三，責(zé)令魚臺(tái)縣住建局依法賠償因長(zhǎng)期拖欠款項(xiàng)給我司造成的全部經(jīng)濟(jì)損失，包含融資利息、經(jīng)營(yíng)虧損、勞務(wù)補(bǔ)償、企業(yè)信譽(yù)受損等直接及間接損失。第四，對(duì)魚臺(tái)縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人推諉履職、惡意拖欠工程款的行為開展調(diào)查核查，依規(guī)追究行政責(zé)任，將失信拖欠行為納入政務(wù)失信記錄，督促整改建制，杜絕同類問題再次發(fā)生。第五，懇請(qǐng)受理部門嚴(yán)格按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》規(guī)定，及時(shí)向我司書面反饋辦理進(jìn)度、整改措施及最終處理結(jié)果，保障企業(yè)知情權(quán)與合法監(jiān)督權(quán)。
我司始終擁護(hù)地方建設(shè)發(fā)展大局，主動(dòng)承擔(dān)民生工程建設(shè)責(zé)任，依規(guī)合法維權(quán)、不愿激化矛盾。懇請(qǐng)上級(jí)主管部門秉持公平公正、依法履職原則，高度重視本次工程款拖欠及三角債問題，及時(shí)介入掛牌督辦，糾正魚臺(tái)縣住建局違約失責(zé)行為，督促限期付款、化解債務(wù)隱患，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)地方營(yíng)商環(huán)境與政府公信力。（來源：聲遠(yuǎn)論壇）