安徽長(zhǎng)豐：以公益訴訟破解信息泄露困局

2026年4月30日《安徽法治報(bào)》3版

原標(biāo)題

給個(gè)人信息“上鎖”為公民隱私“站崗”

長(zhǎng)豐檢察以公益訴訟破解信息泄露困局

記者 徐奧萍 通訊員 盧曉東

記者調(diào)查

公民個(gè)人手機(jī)號(hào)、身份證號(hào)、軌跡信息等個(gè)人信息，一旦被泄露濫用，可能威脅財(cái)產(chǎn)安全乃至人身安寧。記者調(diào)查采訪中了解到，近年來(lái)，長(zhǎng)豐縣檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為盾，聚焦群眾關(guān)切的“身邊事”，為公民個(gè)人信息保護(hù)筑起一道法治防線(xiàn)。2024年以來(lái)，共辦理個(gè)人信息保護(hù)類(lèi)案件23件，兩起案件入選最高人民檢察院和省人民檢察院典型案例。

“裸奔式”政務(wù)公開(kāi)泄露公民隱私

2024年6月，長(zhǎng)豐縣人民檢察院收到一條線(xiàn)索：該縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站的部分政府信息公開(kāi)內(nèi)容，可能存在泄露公民個(gè)人隱私的情況。

該院公益訴訟部門(mén)的檢察官立即逐條檢索、逐頁(yè)核查。在該鎮(zhèn)政府“信息公開(kāi)”板塊“社會(huì)保障”子欄目中，一份“2024年5月份農(nóng)村低保情況”的附件表格，引起了他們的注意。表格中，16009條記錄密密麻麻，除了姓名、低保類(lèi)別，還赫然列著完整的公民身份證號(hào)碼。這些信息未經(jīng)“脫敏”處理，一目了然，每個(gè)網(wǎng)民都能輕易獲取。

“政府信息公開(kāi)的目的是保障公眾知情權(quán)，但不能‘裸奔式’公開(kāi)。”承辦檢察官意識(shí)到，這些敏感信息一旦被不法分子利用，后果不堪設(shè)想。

2024年6月，長(zhǎng)豐縣檢察院向該鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)已公開(kāi)的信息進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理，并完善信息公開(kāi)審核機(jī)制。然而，整改情況并不盡如人意。該鎮(zhèn)政府雖進(jìn)行了部分修正，但在重新公開(kāi)的信息中，依然有19條住址信息、500余條低保證號(hào)等具有可識(shí)別性的信息。更讓人擔(dān)憂(yōu)的是，2024年8月，該鎮(zhèn)新公示的“高齡津貼花名冊(cè)”“農(nóng)村五保情況公示”中，類(lèi)似的問(wèn)題再次出現(xiàn)。

“問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，反映出其對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)太薄弱了。”長(zhǎng)豐縣檢察院決定將這一案件提起行政公益訴訟。2024年10月，經(jīng)省檢察院批復(fù)同意，該院向長(zhǎng)豐縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令該鎮(zhèn)政府依法履行公民個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)，對(duì)已公示信息進(jìn)行全面排查、整改。

訴訟的壓力迅速轉(zhuǎn)化為整改的動(dòng)力。該鎮(zhèn)政府立即行動(dòng)，對(duì)問(wèn)題信息進(jìn)行處理，并建立起嚴(yán)格的信息發(fā)布審查機(jī)制。2024年11月，長(zhǎng)豐縣人民檢察院跟進(jìn)調(diào)查確認(rèn)，所有問(wèn)題已整改到位。

個(gè)人信息販賣(mài)暗藏“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”

如果說(shuō)政府信息公開(kāi)的漏洞是“無(wú)心之失”，那么另一些案件，則是惡意的侵犯。

2018年起，以吳某為首的七人團(tuán)伙，先后在合肥、安慶等地成立了四家“健康咨詢(xún)”“電話(huà)信息服務(wù)”類(lèi)公司。明面上，它們是正規(guī)企業(yè)；暗地里，卻是一條精心編織的養(yǎng)老詐騙黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

他們通過(guò)暗網(wǎng)等渠道，非法購(gòu)買(mǎi)海量的老年人個(gè)人信息——姓名、電話(huà)、家庭住址，應(yīng)有盡有。這些信息，被源源不斷地輸送到公司招聘的88名業(yè)務(wù)員手中。業(yè)務(wù)員們經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，手持“話(huà)術(shù)單”，按照購(gòu)買(mǎi)來(lái)的名單撥打電話(huà)，以“健康咨詢(xún)”“養(yǎng)生講座”為名，對(duì)全國(guó)20多個(gè)省市的老年人實(shí)施電信詐騙。短短幾年間，非法購(gòu)買(mǎi)、使用的公民個(gè)人信息高達(dá)數(shù)億條，詐騙金額超過(guò)1570萬(wàn)元。

2022年2月，長(zhǎng)豐縣檢察院對(duì)該案以刑事附帶民事公益訴訟立案。因案情重大、涉及面廣，長(zhǎng)豐縣檢察院迅速成立“一體化專(zhuān)案組”，提前介入引導(dǎo)偵查。同時(shí)，委托專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)97名涉案人員的手機(jī)聊天記錄、電腦存儲(chǔ)文件、交易數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理、合并和篩重。經(jīng)過(guò)細(xì)致審計(jì)，最終查明：吳某等七人非法購(gòu)買(mǎi)公民個(gè)人信息共計(jì)577萬(wàn)余條。在侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定上，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家、審計(jì)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證。

由于涉案人數(shù)眾多、分批到案，為避免訴訟周期過(guò)長(zhǎng)和信息二次泄露風(fēng)險(xiǎn)，2022年9月至12月，長(zhǎng)豐縣檢察院根據(jù)公安機(jī)關(guān)分批移送審查起訴的情況，以吳某團(tuán)伙等36人為被告，分6批提起刑事附帶民事公益訴訟。2023年3月至6月，法院分批作出判決，全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

個(gè)案辦理到系統(tǒng)治理筑牢“防線(xiàn)”

兩個(gè)案例，既有對(duì)政府信息公開(kāi)的把關(guān)，也有對(duì)黑色交易的追責(zé)。看似不同的領(lǐng)域，卻指向同一個(gè)核心問(wèn)題：公民個(gè)人信息安全如何能得到全方位守護(hù)？對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，答案不止于個(gè)案辦理，更要推動(dòng)系統(tǒng)治理。

針對(duì)此，長(zhǎng)豐縣檢察院依托數(shù)字檢察模型，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行智能篩查，通過(guò)關(guān)鍵詞抓取、數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)精準(zhǔn)定位案件線(xiàn)索。同時(shí)，強(qiáng)化綜合履職，加強(qiáng)與刑事檢察部門(mén)的合作，及時(shí)移送詐騙罪等可能侵犯公民個(gè)人信息的線(xiàn)索及證據(jù)。開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)快遞物流、政府信息公開(kāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域“回頭看”工作，構(gòu)建“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-整改跟蹤-系統(tǒng)治理”機(jī)制。

此外，優(yōu)化“檢察+智庫(kù)”合作，針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息賠償數(shù)額難認(rèn)定的問(wèn)題，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家、審計(jì)專(zhuān)家展開(kāi)論證；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，建立“市院指導(dǎo)+基層院主辦”的上下一體辦案機(jī)制，暢通辦案信息匯報(bào)渠道，調(diào)整案件辦理和證據(jù)收集思路，及時(shí)固定電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，構(gòu)建完整證據(jù)鏈。

針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)漏洞，向通信等重點(diǎn)領(lǐng)域制發(fā)社會(huì)治理類(lèi)檢察建議，助推相關(guān)企業(yè)抓好源頭治理，推動(dòng)行業(yè)自治。提升個(gè)人保護(hù)意識(shí)，開(kāi)展“法治進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)“以案釋法+趣味答題”方式宣傳個(gè)人信息保護(hù)的重要性，提升公民保護(hù)意識(shí)。

“個(gè)人信息保護(hù)，是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，我們要做的，就是用法治的力量，為每一位普通人的隱私筑起一道看得見(jiàn)、摸得著的防火墻。”長(zhǎng)豐縣檢察院公益訴訟部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

第10191期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來(lái)源丨安徽法治報(bào)

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com