歐盟中國商會警告：淘汰中國設備要付出4000億美元代價

參考消息網(wǎng)5月7日報道 據(jù)路透社5月6日報道，歐盟中國商會周三表示，歐盟計劃通過逐步淘汰中國供應商的設備來加強網(wǎng)絡安全的舉措可能在未來五年內(nèi)使歐盟付出超過4000億美元的代價，而德國的損失將占其中近一半。根據(jù)新的網(wǎng)絡安全規(guī)則，歐盟計劃在關(guān)鍵領(lǐng)域逐步淘汰“高風險”供應商的零部件和設備。

圖為歐盟旗幟（資料圖）

歐盟中國商會委托畢馬威開展的一項研究表明，2026年至2030年，如果要在18個關(guān)鍵領(lǐng)域強制更換中國供應商，將給歐盟造成3678億歐元（約合4328.3億美元，29431億元人民幣——本網(wǎng)注）的成本。該報告稱，歐盟將不得不更換硬件、減記資產(chǎn)，應對效率降低和數(shù)字化進程延遲等問題。

受沖擊最大的兩個領(lǐng)域是能源和電信，這恰恰也是歐盟計劃推進的數(shù)字與綠色轉(zhuǎn)型的支柱。

有6個歐盟國家將面臨超過100億歐元的損失，分別是德國、法國、意大利、西班牙、波蘭和荷蘭。其中德國的損失將達1708億歐元。（編譯/涂頎）

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“禁中國設備，歐盟等著五年損失3678億歐元”

打著所謂“安全”的幌子，歐盟擬議的新版《網(wǎng)絡安全法》（CSA）將要求眾多行業(yè)拆除并更換大量中國設備，禁止中國供應商參與其關(guān)鍵基礎(chǔ)設施建設。5月6日，香港《南華早報》援引一份最新報告指出，此舉將在未來五年內(nèi)給歐盟帶來高達3678億歐元（約合人民幣29439億元）的驚人成本。

根據(jù)歐盟中國商會（CCCEU）與畢馬威（KPMG）聯(lián)合發(fā)布的這份報告，該法案之所以耗資巨大，主要源于必須拆除并更換海量的中國硬件設備，僅此一項任務的成本就可能高達1462億歐元（約合人民幣11704億元），而其余損失則源于資源重新配置、服務中斷、就業(yè)調(diào)整以及法律費用等因素。

這份由歐盟委員會于今年1月提出的修訂版《網(wǎng)絡安全法》，旨在限制中國設備在18個“關(guān)鍵領(lǐng)域”的應用，包括探測設備、聯(lián)網(wǎng)和自動化車輛、電力供應與儲存系統(tǒng)、供水系統(tǒng)以及無人機和反無人機系統(tǒng)。同時，云服務、醫(yī)療設備、監(jiān)控設備、航天服務和半導體也被歸類為“關(guān)鍵領(lǐng)域”。

歐盟中國商會會長劉堅東在5月6日發(fā)布的這份報告中指出：“鑒于歐洲數(shù)字價值鏈之間高度互聯(lián)互通的特性……由此產(chǎn)生的成本壓力將傳導至整個經(jīng)濟體系，其中中小企業(yè)和終端用戶受到的影響可能尤為敏感。”

該研究報告預測，受此政策影響，年度損失額將在2026年達到391億歐元，并于2028年攀升至930億歐元的峰值，隨后損失額將趨于平穩(wěn)，預計2029年為910億歐元，2030年為896億歐元。

除了直接的硬件成本之外，該報告還預測將產(chǎn)生1021億歐元的社會性損失，其中883億歐元主要歸因于數(shù)字化進程延緩以及綠色轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的額外成本。此外，社會性損失還包括33億歐元的失業(yè)援助支出，報告稱盡管規(guī)模較小，但具有重要政策意義。

此前，歐盟曾出臺的一項名為《網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全指令》（NIS2）的網(wǎng)絡安全政策，這為此次新法案的制定奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)報告，所有18個受NIS2管轄的經(jīng)濟領(lǐng)域，都將因擬議措施而遭受重大損失。

其中，物流和制造業(yè)受沖擊最大，達1146億歐元，其次是能源行業(yè)（799億歐元）和電信行業(yè)（574億歐元）。

報告警告稱，此舉甚至可能對“歐盟工業(yè)的整體運營效率構(gòu)成系統(tǒng)性壓力”。報告以安檢設備為例指出，強制更換設備可能會引發(fā)邊境管控方面的風險。

歐盟中國商會與畢馬威聯(lián)合發(fā)布的這份報告所預測的損失數(shù)據(jù)，與歐盟委員會的官方預測形成了鮮明對比，歐方的評估范圍顯得更為有限。

比如，布魯塞爾方面僅估算了在5G移動網(wǎng)絡中替換所謂“高風險供應商”設備的成本，根據(jù)今年1月發(fā)布的一項官方評估，該項工作三年內(nèi)大約需要100億至130億歐元。目前，歐盟尚未就擬議法律涵蓋的其他行業(yè)發(fā)布類似估算。

歐盟聲稱要在5G移動網(wǎng)絡中替換所謂“高風險供應商”設備（外媒報道截圖）

如今，這份聯(lián)合報告批評稱，布魯塞爾方面的評估存在缺陷，未能涵蓋所有成員國、所有受影響行業(yè)以及全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性損失。同時，歐方的評估還忽視了這項政策可能引發(fā)的長期連鎖反應。

研究顯示，這些成本在歐盟各成員國之間的分攤極不均衡。僅德國一國就將承擔近半數(shù)的負擔，占總損失的46.4%，即1708億歐元，這主要是因為德國擁有深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和高度發(fā)達的工業(yè)數(shù)字化水平。與此同時，歐盟內(nèi)部有16個成員國各自承擔的成本份額均不足1%。

報告還指出，各國的行業(yè)損失分布也呈現(xiàn)出顯著差異。德國的損失將主要集中在物流和制造業(yè)領(lǐng)域；而法國的公共服務和醫(yī)療保健領(lǐng)域?qū)⒃馐芨鼮槌林氐拇驌簦@意味著國家財政將面臨更大的壓力。西班牙由于正大力推進可再生能源建設，其能源行業(yè)面臨的風險敞口也隨之大幅增加。

報告認為，這些成本最終將引發(fā)通貨膨脹壓力，加重歐洲消費者的財政負擔，并削弱歐洲在全球市場上的競爭力。

事實上，歐盟自身也已承認，推行相關(guān)政策若操之過急，確實存在潛在風險。歐盟委員會在其評估報告中表示，不會立即對全部18個行業(yè)一并實施限制措施，因為目前尚缺乏足夠的數(shù)據(jù)來衡量這些措施對其中部分行業(yè)可能產(chǎn)生的影響。

歐盟委員會警告稱，若立即全面推行這些措施，“可能會導致限制過度，且對相關(guān)市場產(chǎn)生難以預知的后果”。為此，該機構(gòu)制定了一項“逐個行業(yè)實施”的計劃，要求在針對任何特定行業(yè)啟動限制措施之前，必須先對該行業(yè)進行專門的風險與經(jīng)濟影響評估。

《南華早報》指出，歐盟中國商會與畢馬威提出的3678億歐元這一數(shù)字，反映了其所預判的一種后果——即若歐盟針對全部18個行業(yè)全面啟動相關(guān)措施，將會引發(fā)此類局面。盡管這一情景目前尚未成為現(xiàn)實，但中國在歐洲的商界團體已經(jīng)在動員力量，準備應對。

對于歐方的這項擬議立法，中方已嚴正表明立場。

4月17日，中國商務部向歐委會正式提交了對歐盟《網(wǎng)絡安全法》修訂草案的評論意見，表達了中方嚴正關(guān)切和正式立場。

圖為發(fā)布會現(xiàn)場（頂端新聞記者 聶輝攝）

據(jù)商務部發(fā)言人介紹，中方認為，草案以網(wǎng)絡安全和供應鏈安全為名，引入極具主觀隨意性的“非技術(shù)風險”因素，特別是在草案中認定“網(wǎng)絡安全關(guān)切國家”和“高風險供應商”名單，并在能源、交通、ICT等18個行業(yè)將列單的國家和供應商，全鏈條排除出歐盟相關(guān)供應鏈之外，這是經(jīng)貿(mào)問題政治化、泛安全化的典型做法。

在評論意見中，中方建議歐方刪除草案中關(guān)于“網(wǎng)絡安全關(guān)切國家”和“非技術(shù)風險”的規(guī)定，刪除或?qū)嵸|(zhì)修改“高風險供應商”認定標準及相關(guān)限制措施。