專利質量導向重塑創新生態——“十五五”時期經濟社會發展主要指標解讀⑤

“十五五”規劃綱要提出——

到2030年，每萬人口高價值發明專利擁有量?超過22件?

專利質量是體現創新水平的重要指標，是專利事業健康發展的生命線、主旋律和硬任務。“十五五”規劃綱要明確提出，到2030年，每萬人口高價值發明專利擁有量超過22件。從追求“每萬人口發明專利擁有量”的規模擴張，轉向強調“高價值”的內涵式增長，我國正以指標調整牽引創新生態重塑，為高質量發展注入強勁動能。

指標調整注重質量

“每萬人口發明專利擁有量”曾是衡量我國創新產出水平的重要指標。在該指標的指導下，我國專利數量實現大幅度躍升。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，更好保護和激勵高價值專利，并首次將“每萬人口發明專利擁有量”調整為“每萬人口高價值發明專利擁有量”。

國家知識產權局戰略規劃司有關負責人解釋，將以下5種情況的有效發明專利納入高價值發明專利擁有量統計范圍：戰略性新興產業的發明專利、在海外有同族專利權的發明專利、維持年限超過10年的發明專利、實現較高質押融資金額的發明專利、獲得國家科學技術獎或中國專利獎的發明專利。

國家知識產權局戰略規劃司司長梁心新表示，“每萬人口高價值發明專利擁有量”是國家“十四五”規劃中衡量創新產出的一個重要指標。設置這個指標主要是強化專利的質量導向，引導發明專利從追求數量向提高質量轉變。

同濟大學上海國際知識產權學院教授許春明認為，“每萬人口高價值發明專利擁有量”指標反映了國家對專利質量和專利績效的重視，是政策引導的戰略升級，這要求創新者必須以創新為基礎、以價值實現為目標提交專利申請，使創新更符合高質量發展需求。

“十四五”末，我國每萬人口高價值發明專利擁有量達16件，超額完成12件的預期目標。國內（不含港澳臺）高價值發明專利擁有量占國內有效發明專利總量的比重達到43.1%。對此，國際社會對我國知識產權領域的發展給予高度認可。世界知識產權組織發布的《2025年全球創新指數報告》中，我國排名升至第10位，黨的十八大以來累計提升25位，成為世界上進步最快的國家之一；在全球百大創新集群中，中國占據最多席位；技術含量更高、市場價值更高、權利狀態更穩定的發明專利占比不斷提升。

亞太人工智能法治研究院院長劉德良認為，我國專利申請數量近年來位居世界第一，但專利質量對比部分發達國家還有一定差距；“十五五”規劃綱要強調每萬人口高價值發明專利擁有量，就是要從政策制度方面為高價值發明專利提供相應支持。

申請審查優化升級

伴隨指標調整，我國在專利申請與審查兩端同步優化升級。

國家知識產權局副局長芮文彪介紹，在專利申請方面，國家知識產權局推動各地各部門全面取消專利申請和授權階段的財政資助，堅決糾正“唯數量”的傾向。

2024年，國家知識產權局與最高人民法院等九部門聯合印發《知識產權保護體系建設工程實施方案》，要求不得直接將專利申請、授權數量作為人才評價、機構評估、項目評審、企業認定、職稱評定等的主要條件，更加突出轉化價值和產業化前景；指導高校和科研機構建立專利申請前評估制度，做到“先評估、后申請”，前置攔截低質量的專利申請；建立專利申請精準服務保障名單制度，為專利申請提供優質代理服務。

在專利審查方面，芮文彪介紹，加大對違反誠實信用原則專利申請行為的打擊力度，已連續多年被列為國家知識產權局的重點工作。國家知識產權局嚴把專利審查授權關，加強發明專利創造性評價，開展實用新型專利明顯創造性審查和外觀設計專利的明顯區別審查，切實提高授權質量，發明專利審查結案準確率超過95%。修改《專利審查指南》，嚴格授權標準。上線專利智能審查系統，通過技術創新提升專利審查質量。

在嚴把申請與審查質量關的基礎上，讓創新成果加速流向市場，是推動我國專利高質量轉化的關鍵。

近年來，教育部積極建設高校區域技術轉移轉化中心，搭建政產學研金等要素匯聚平臺，促進大學的原始創新能力、企業市場的主體能力、金融資本的支撐能力有效融合，有組織推進科技成果轉化。通過探索試點建設科技商學院，培養高水平項目經理人等方式，讓有應用前景的技術在轉化環節得到有效支持。

企業的專利轉化水平也得到明顯提升。2023年，國務院部署開展專利轉化運用專項行動，專門實施專利產業化促進中小企業成長計劃，助力企業成長。篩選近9000家高成長性的中小企業進行重點培育，提供專利導航、優先審查、保護維權等一攬子知識產權專項支持政策和相關金融支持措施，打造樣板示范，帶動更多中小企業通過創新創造獲得投資、發展壯大。

探索系統提升路徑

在“每萬人口高價值發明專利擁有量”的目標導向下，各地探索出一系列提升高價值專利密度的有效路徑。

杭州高新區（濱江）以“專利導航”精準破題。作為國家首批專利導航服務基地，該區率先構建“產業圖譜+專利地圖”雙圖作戰機制，通過全球專利大數據分析，精準定位核心專利群，讓創新從“盲目探索”轉向“精準出擊”，依托這一模式，企業研發效率和專利質量顯著提高。截至2025年底，其每萬人有效發明專利擁有量高達939.6件，是浙江省平均水平的14倍。

北京以“全環節改革”構建創新生態。通過深化知識產權創造、運用、保護、管理全鏈條改革，北京建立了多層次知識產權服務體系，有效盤活高校和科研院所的存量專利。同時，加強京津冀知識產權協同保護，營造激勵高價值專利產出的良好環境。截至2025年6月底，北京每萬人口高價值發明專利擁有量達171.8件。

上海以“全鏈條”運營體系推動高價值轉化，推廣專利申請前評估和分級分類管理制度，累計建設31家高價值專利培育中心。著力打造“專利超市”等運營平臺，促進專利快速流轉，并通過貼息、風險補償等金融手段支持中小企業專利轉化。

這些有效探索表明，在指標導向下，各地正加速形成系統性的制度創新和服務供給，助力釋放知識產權對高質量發展的支撐作用，為加快建設知識產權強國提供堅實的地方樣本。（經濟日報記者 孫慶坤）