良法護航河北民航事業“飛”得更高

（來源：河北日報）

轉自：河北日報

良法護航河北民航事業“飛”得更高

——《河北省民用機場條例》看點解析

5月1日，在第四屆全國低空無人飛行大獎賽暨第二屆京津冀低空飛行器集采會上，衡水桃城機場工作人員（左一）向北京游客介紹自轉旋翼機。 本報記者 焦 磊攝

□霍相博 梅 曉 劉明暢

前不久，省十四屆人大常委會第二十次會議表決通過《河北省民用機場條例》，自今年7月1日起施行。作為新民航法出臺后全國首部民用機場領域的地方性法規，該條例主要聚焦哪些問題？將如何解決發展痛點？筆者采訪了省人大常委會法工委相關負責人。

強化環境保護

筑牢安全底線

“喳喳喳！”“嘎！”4月29日，在石家莊正定國際機場停機坪附近，聲波驅鳥器不時播放猛禽嘯叫、鳥類悲鳴等聲音，將靠近飛行區域的鳥類驅離。

鳥擊是威脅航空安全的重大隱患之一。“當前正值鳥類遷徙與繁殖的高峰期，鳥情復雜多變，鳥擊防范工作格外重要。”機場飛行區管理部總經理王增欣介紹，通過生態整治、驅鳥設備應用、日常巡護等方式，今年以來機場飛行區大型鳥類觀測數量同比下降70%，鳥擊風險得到有效管控。

我省民用機場多位于遠離市中心的城郊地帶，周邊環境多樣，安全保障任務繁重。“進一步筑牢安全底線，條例專設‘安全環境保護’一章，對民用機場凈空和電磁環境保護等作出細化規定，構建起多維度安全保護體系。”省人大常委會法工委備案審查處處長郭樹兵說。

在守護民用機場凈空環境方面，條例明確，民用機場所在地有關人民政府應當在機場凈空保護區域內控制和減少易吸引鳥禽捕食、棲息、繁衍的養殖場、屠宰場、晾曬場、露天垃圾場、垃圾分揀場等。同時，禁止在相關區域種植影響飛行安全的植物、放飛影響飛行安全的鳥類、升放無人駕駛的自由氣球，禁止排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等。

保障飛機安全起降，打造干凈的電磁環境同樣重要。為確保塔臺與飛機之間的通話清晰無阻，保證導航設備信號不被干擾，條例嚴禁在保護區內設置、使用影響民用航空無線電臺（站）的設備、儀器、裝置等。此外，任何單位或者個人使用的無線電臺（站）和其他儀器、裝置，不得妨礙民用航空無線電專用頻率的正常使用。民用機場所在地無線電管理機構應當加強監測，及時處置有害干擾。

近年來，國內外無人機“黑飛”擾航事件時有發生。為防患于未然，條例明確，民用機場應當具備防范和處置無人駕駛航空器的能力，依法配備必要的探測、反制設備并按規定使用，提升機場安全防控能力。

規范運營管理

維護公共秩序

一瓶礦泉水2元起、一袋面包5元起、一桶泡面6.5元起……在石家莊正定國際機場航站樓的一間便利店，筆者發現，這里的商品大多平價供應。

“目前，機場共有76家店鋪、148臺自助販售設備，涵蓋餐飲、零售等多個業態。我們明確要求，店鋪要與石家莊或同級別城市的同品牌、同類型門店進行對標，商品售價一致、透明，免去旅客溢價消費的顧慮。”河北機場商業發展有限公司經營管理部負責人潘利麗說。

良好的運營管理，不僅是機場有序運轉的基礎，也是提升旅客出行體驗的關鍵。從法治角度入手，怎樣切實維護旅客合法權益，營造文明舒適出行環境？

“為杜絕漫天要價行為，條例規定，民用機場運營人應當遵循公平競爭、滿足大眾消費需求的原則，與取得經營權的經營主體簽訂協議，明確服務標準、價格水平、安全規范和責任等事項，保障旅客放心消費。”郭樹兵說。

車輛亂停、黑車攬客是機場管理中的“老大難”問題。助力破解“糟心事”，條例進一步明確，進入民用機場范圍內的車輛應當遵守機場管理秩序，在指定的站點停放，按照規定路線和規則行駛。出租車等營運車輛應當取得合法營運資格，遵守客運服務規范，服從統一調度。

針對群眾深惡痛絕的“機鬧”等問題，條例還列出了13類擾亂機場公共秩序、破壞場容環境的行為，如盜竊機場設施、擅自開啟民用航空器應急艙門等，并明確機場運營人對違法行為的制止和報告職責，切實守護旅客正常出行。

強化服務保障

賦能高質量發展

跳傘、穿越機競速、旋翼機展演……5月1日，第四屆全國低空無人飛行大獎賽暨第二屆京津冀低空飛行器集采會，在位于衡水桃城機場的航空飛行營地拉開帷幕。此次大會共有100架各類低空飛行器精彩亮相，吸引了來自全國的近200名專業選手同場競技。

近年來，衡水市憑借地域、空域、生態等優勢，先后舉辦航空運動嘉年華、全國動力傘精英賽、全國跳傘冠軍賽等多項賽事。通過創新打造“低空+”多元融合業態，目前，該市實現低空產業產值近20億元，帶動旅游等產業產值近6億元。

“我省有7個運輸機場、22個通用機場，發展通用航空和低空經濟優勢明顯。因此，條例在制定過程中不僅注重機場管理、服務保障，更從產業發展、人才支撐、基礎設施等方面作出制度安排，全方位賦能民航產業高質量發展。”郭樹兵說。

探索城市空中交通場景應用，條例明確，鼓勵和支持符合條件的高速公路服務區、醫院、學校、體育場、城市核心商務區、重點交通樞紐等，按照全省通用機場布局規劃等要求，根據實際需要設立直升機起降點和無人駕駛航空器、電動垂直起降航空器等起降場。

強化低空產業發展支撐，條例要求，民用機場所在地縣級以上人民政府應當制定配套政策措施，完善臨空產業要素保障，推動民用航空配套產業與旅游、物流等產業協同發展。同時，鼓勵高校、科研院所與機場運營單位合作培養飛行、空管、機務等專業人才，破解人才短缺難題。

此外，條例還對完善基礎設施建設作出要求，明確將機場集疏運體系納入綜合交通運輸規劃，加強高等級公路、軌道交通建設，完善城市公交、客運班車配套，打造便捷高效的綜合交通樞紐。同時，建立交通運輸公共信息共享機制，實現機場信息與綜合交通平臺互聯互通。

“條例的出臺填補了我省民航法治建設空白，為深度融入京津冀世界級機場群、以航空產業賦能經濟社會發展筑牢了法治根基。”省交通運輸廳有關負責人表示，將以條例實施為契機，持續補短板、強弱項、優服務、保安全，推動我省民用機場規劃建設、運營管理和產業發展邁上新臺階。