141：0，壓倒性優(yōu)勢，歐洲國家通過重大草案，中方表示贊賞

你敢信嗎？法國國民議會(huì)早前投票，141票贊成0票反對，全票通過了簡化非法獲取他國文物歸還流程的法律草案。消息傳到國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)，不少人都在歡呼，說咱們上百萬流失海外的文物終于能大批量回家了。這事可沒表面看起來這么簡單，今天咱們就掰碎了聊聊這里頭的彎彎繞。

法國政壇那點(diǎn)事大家都懂，左右翼常年掐得不可開交，能全票通過的議案，基本不可能是各方都認(rèn)可的大幅度讓步。多半是提前把適用范圍卡得死死的，誰都碰不到自己的核心利益，自然沒人投反對票。

早從2017年開始，法國就對外承諾要向非洲返還殖民時(shí)期掠奪的文物。可原來法國《遺產(chǎn)法典》定死了公立博物館的藏品不能隨便轉(zhuǎn)讓，每還一件文物都得議會(huì)單獨(dú)立法走流程。就貝寧的26件文物，前前后后耗了三年才走完所有程序，把大把立法資源都占用了。

再這么逐案推進(jìn)下去，法國議會(huì)不用干別的正事，天天就處理文物返還就夠了。這次新法案最核心的改動(dòng)，就是把返還從逐案立法改成了行政令推進(jìn)。文化部長和外交部長走行政程序就能拍板，不用再麻煩議會(huì)一件一件審，這個(gè)調(diào)整從運(yùn)作邏輯上說確實(shí)合理。

法案看著是給文物返還開了口子，暗地里埋了三道明確的限制卡。第一道是時(shí)間卡，只涵蓋1815年到1972年之間的文物，拿破侖殖民擴(kuò)張時(shí)期1815年之前搶的不算，1972年之后來路不明的也不算。第二道是來源卡，要求文物得是被軍事力量扣押的不具備軍事用途的財(cái)產(chǎn)，要是被認(rèn)定成戰(zhàn)利品或者軍事繳獲，直接就排除在外，怎么界定軍用非軍用，全是法方說了算。第三道是程序卡，所有返還請求都得經(jīng)過雙邊科學(xué)委員會(huì)審查，法方專家占一半席位，真出了分歧連個(gè)明確的裁決機(jī)制都沒有。

這么一套操作下來，法國各派政客都放了心。全票贊成不是大家都認(rèn)可了文物該還的道義，是所有人都看出來法案設(shè)限足夠嚴(yán)格，根本不會(huì)動(dòng)搖法國現(xiàn)有的館藏體系。當(dāng)年馬克龍對著非洲青年許下的“讓非洲遺產(chǎn)回歸非洲”的承諾，這下套上了可控的管理流程，既做出了兌現(xiàn)承諾的樣子，又悄悄放慢了實(shí)際推進(jìn)的節(jié)奏。

放在整個(gè)國際文化遺產(chǎn)治理的維度看，這個(gè)法案也不是一點(diǎn)正向作用沒有。法國是歐洲主要前殖民國家里，第一個(gè)嘗試給流失文物返還搭建系統(tǒng)性法律框架的國家，敢松動(dòng)公立收藏不可轉(zhuǎn)讓的老原則，放在專業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)算是有示范意義的嘗試了。議員還要求法國政府每年公布涉嫌非法獲取的文物清單，這實(shí)打?qū)嵤窃黾油该鞫鹊臋C(jī)制設(shè)計(jì)。

可要說咱們國家的流失文物能靠著這個(gè)法案大批量回家，那真的是預(yù)期拉得太滿了。選1815年做時(shí)間下限，等于拿破侖時(shí)期法國從殖民地和海外搶的大批文物直接被排除在規(guī)則之外。選1972年做時(shí)間上限，又剛好避開了聯(lián)合國教科文組織相關(guān)公約生效后，國際社會(huì)給法國施加的實(shí)質(zhì)性壓力，怎么看都是選了個(gè)最沒風(fēng)險(xiǎn)的范圍。

所謂來源判定的標(biāo)準(zhǔn)本身就含糊，“被軍事扣押的非軍用財(cái)產(chǎn)”里，軍事用途的解釋權(quán)全在法方手里，法律文本根本沒寫清楚。不少法國評論都點(diǎn)明了，這個(gè)法案能順利通過，根本不是法方道義覺醒的結(jié)果，而是劃好適用范圍后做出的低成本政治妥協(xié)。就算有每年發(fā)布文物清單的制度化要求，清單內(nèi)容到底寫什么全沒個(gè)準(zhǔn)話，很難變成推動(dòng)實(shí)際返還的壓力。整個(gè)法案就是個(gè)擰巴的結(jié)構(gòu)，法國愿意承認(rèn)部分殖民掠奪的歷史，但必須把承認(rèn)鎖在自己能管控的范圍里，絕對不肯承認(rèn)這段歷史的完整性。

大家最關(guān)心的圓明園文物，剛好踩中了法案的適用要件。圓明園文物1860年被劫掠，正好落在法案規(guī)定的時(shí)間區(qū)間里，這些都是宮廷陳設(shè)和藝術(shù)品，不屬于軍用財(cái)產(chǎn)，理論上確實(shí)符合返還要求。上海大學(xué)的專業(yè)學(xué)者也判斷，圓明園文物同時(shí)滿足時(shí)間和類型的適用性，法理上站得住腳。

法理上符合要求不代表實(shí)際就能順利拿回來。咱們國家流失海外的文物總量有幾百萬件，光圓明園一地估算就有150余萬件，總體規(guī)模極其龐大。真要啟動(dòng)返還程序，第一步就得中國政府針對每一批文物提出官方申請，還要拿出完整的證據(jù)鏈，之后還要過聯(lián)合科學(xué)委員會(huì)的鑒定審查。來源認(rèn)定環(huán)節(jié)法理屬性解釋的彈性特別大，本身就給實(shí)際執(zhí)行留下了很多不確定性。

加上法國媒體和政界的關(guān)注焦點(diǎn)一直是非洲國家的文物返還，中國文物只是剛好落在法案適用范圍內(nèi)，從一開始就不是這個(gè)法案的重點(diǎn)針對對象。之前法國和咱們有過成功返還32件秦國金飾片的合作，可那批金飾片走的是特殊流程，是退出公藏序列后由原捐贈(zèng)者完成返還的。走行政渠道進(jìn)行大規(guī)模文物歸還，到現(xiàn)在都沒有先例。中國文物靠著新法案回歸的實(shí)際進(jìn)度，注定要受申請規(guī)模、證據(jù)鏈完備性和每個(gè)案子談判耗時(shí)的限制，沒那么快見到成果。

說穿了這個(gè)法案真正的測試場在非洲，不是中國。非洲國家早就向法國提出了大量集中的返還訴求，當(dāng)初馬克龍做出承諾本身就是被非洲那邊的壓力推著走的。早在之前法國就已經(jīng)完成了科特迪瓦塔諾通訊鼓的返還，貝寧的26件皇家文物也完成了移交，這套行政流程實(shí)際操作下來已經(jīng)被證明可行。中國文物的相關(guān)工作現(xiàn)在還停留在分析研判和政策準(zhǔn)備階段，連正式申請都還沒提交。

法方在所有個(gè)案處理里都握有主導(dǎo)權(quán)，技術(shù)參數(shù)的裁量權(quán)也全在人家手里，這就決定了法案的實(shí)際效能永遠(yuǎn)要受法國國內(nèi)政治風(fēng)向變化的制約。哪天法國政府換屆，政治重心轉(zhuǎn)移，這個(gè)已經(jīng)立了法的返還法案會(huì)不會(huì)被慢慢淡化，完全看人家決策層的意愿。走行政主導(dǎo)的返還流程，這種不確定性根本躲不開。

不少人把這個(gè)法案評價(jià)成一座做工精密的單向閥門，只允許小部分壓力從一個(gè)方向釋放，真要是大量返還申請從另一個(gè)方向進(jìn)來，窗口能容納的空間特別有限。法國把原來根本玩不轉(zhuǎn)的個(gè)案立法體制換成了標(biāo)準(zhǔn)化行政程序，確實(shí)增加了可操作性，可同時(shí)也加了一堆控制性參數(shù)，把風(fēng)險(xiǎn)鎖得死死的。

從頭到尾捋完設(shè)計(jì)邏輯就能看出來，法國政府就是想在殖民關(guān)系這個(gè)敏感問題上，走出一條相對超然的技術(shù)解決路徑，不用撕破臉碰核心利益。咱們中方的態(tài)度也很有意思，外交部的表態(tài)停留在贊賞和期待的程度，和國內(nèi)輿論普遍的熱情預(yù)期，本來就存在一定溫差。

現(xiàn)在國際文化遺產(chǎn)返還的基礎(chǔ)機(jī)制本來就有結(jié)構(gòu)性失靈，現(xiàn)有的法律框架對殖民時(shí)期大規(guī)模掠奪的文物根本缺乏約束力。法國這次立法試驗(yàn)也給咱們提了醒，真要在關(guān)鍵問題上拿到實(shí)質(zhì)性突破，光靠道義推動(dòng)根本不夠。只有把話語上的正當(dāng)性轉(zhuǎn)換成可操作的規(guī)程，法理層面的正當(dāng)性才能真正變成推動(dòng)實(shí)際進(jìn)展的動(dòng)力。

參考資料 環(huán)球時(shí)報(bào) 法國國民議會(huì)以141票贊成0票反對通過文物返還草案