一窗解紛 數(shù)智賦能 江蘇省常熟市綜治中心筑牢法治化營(yíng)商環(huán)境根基

記者|廖衛(wèi)華 □管戰(zhàn)兵

責(zé)編|張晶

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近年來(lái)，江蘇省常熟市綜治中心堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以資源整合、數(shù)據(jù)匯聚、機(jī)制完善為抓手，打造“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地”的矛盾糾紛化解綜合平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解、閉環(huán)處置，用高效解紛效能、精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。2025年，常熟市群眾安全感達(dá)99.50%，萬(wàn)人治安案件發(fā)生量同比下降8.81%，交出了平安建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的優(yōu)異答卷。

欠款糾紛高效化解，護(hù)航民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

“真沒(méi)想到，困擾我們1年多的欠款難題，在綜治中心幫助下這么快就解決了，維護(hù)了我們的權(quán)益，也維系了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)！”談及糾紛化解過(guò)程，常熟市常福街道某加工企業(yè)負(fù)責(zé)人蔡先生感慨萬(wàn)千。

此前，常福街道一家服飾公司因經(jīng)營(yíng)不善陷入困境，法人代表突然“失聯(lián)”，后又悄然完成法人變更，留下高達(dá)4000余萬(wàn)元的巨額債務(wù)，涉及數(shù)十家原材料供應(yīng)商和加工企業(yè)。部分加工企業(yè)因被拖欠款項(xiàng)，無(wú)力按時(shí)發(fā)放工人工資，數(shù)十名企業(yè)負(fù)責(zé)人集體信訪，矛盾一觸即發(fā)。

接到訴求后，常福街道派出所、司法所第一時(shí)間介入，多次組織雙方調(diào)解。但由于欠款金額巨大、涉及主體眾多，加之服飾公司負(fù)責(zé)人避而不見(jiàn)、法人變更后責(zé)任劃分模糊，雙方分歧嚴(yán)重，調(diào)解多次陷入僵局。

為及時(shí)化解矛盾、避免事態(tài)升級(jí)，常福街道司法所果斷向常熟市綜治中心申請(qǐng)支援，請(qǐng)求市級(jí)調(diào)解專(zhuān)家介入。今年1月27日，常熟市綜治中心迅速指派巡回調(diào)解工作組成員、資深基層法律服務(wù)工作者孫鳳蘭趕赴現(xiàn)場(chǎng)，接手處理這起復(fù)雜欠款糾紛。

“化解這類(lèi)糾紛，關(guān)鍵是先穩(wěn)情緒、再理脈絡(luò)、后定方案，既要依法依規(guī)，也要兼顧企業(yè)實(shí)際，找到雙方利益平衡點(diǎn)。”孫鳳蘭深知此案的復(fù)雜性，到崗后第一時(shí)間投入工作，逐一接待供應(yīng)商和加工企業(yè)負(fù)責(zé)人，耐心傾聽(tīng)訴求、梳理糾紛細(xì)節(jié)，快速厘清欠款脈絡(luò)和核心矛盾。

一方面，她向供應(yīng)商和加工企業(yè)細(xì)致解讀相關(guān)法律法規(guī)，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系和維權(quán)途徑，安撫大家情緒，引導(dǎo)理性維權(quán)；另一方面，多方輾轉(zhuǎn)終于聯(lián)系上服飾公司現(xiàn)任負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅解讀法律規(guī)定，督促其正視問(wèn)題、積極還款。

考慮到服飾公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)困境，孫鳳蘭沒(méi)有簡(jiǎn)單“就事論事”，而是協(xié)助司法所、派出所一同幫助企業(yè)梳理賬目、排查資產(chǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，指導(dǎo)其通過(guò)籌集資金、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、貨物抵債等多種途徑籌措款項(xiàng)，制定切實(shí)可行的還款方案。

經(jīng)過(guò)多輪耐心細(xì)致的調(diào)解、溝通和協(xié)調(diào)，雙方終于達(dá)成一致意見(jiàn)，服飾公司分期償還了全部欠款，這起涉及4000余萬(wàn)元、歷時(shí)1年多的疑難復(fù)雜欠款糾紛得到圓滿(mǎn)解決，既維護(hù)了供應(yīng)商、加工企業(yè)及工人的合法權(quán)益，也幫助負(fù)債企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣，有效防范了群體性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了轄區(qū)和諧穩(wěn)定與營(yíng)商環(huán)境秩序。

破除部門(mén)壁壘，“一站式”化解多元糾紛

涉企矛盾糾紛類(lèi)型復(fù)雜、涉及部門(mén)多，校園糾紛等民生類(lèi)糾紛也面臨協(xié)調(diào)難、當(dāng)事人奔波往返的困境，以往企業(yè)群眾辦事、校園糾紛維權(quán)均存在“多頭跑、反復(fù)跑”問(wèn)題，耗時(shí)費(fèi)力且增加維權(quán)成本。為此，常熟市綜治中心打破部門(mén)壁壘，整合服務(wù)資源，將人民來(lái)訪接待、公共法律服務(wù)等各類(lèi)功能機(jī)構(gòu)一體化集成，構(gòu)建“核心部門(mén)常駐、關(guān)聯(lián)部門(mén)輪駐、專(zhuān)業(yè)力量隨駐”格局，既為企業(yè)解紛護(hù)航，也將便捷服務(wù)延伸至校園領(lǐng)域，高效化解民生糾紛。

為精準(zhǔn)對(duì)接高頻糾紛與民生訴求，該中心組建“人民調(diào)解指導(dǎo)專(zhuān)家?guī)臁保钆湫睦碜稍?xún)室等特色單元，形成覆蓋商事、勞資等涉企領(lǐng)域，兼顧校園、鄰里等民生領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)解紛矩陣。企業(yè)及群眾無(wú)需奔波多部門(mén)，走進(jìn)綜治中心即可實(shí)現(xiàn)“一窗受理、分類(lèi)調(diào)處、一站解決”，大幅降低維權(quán)成本。

校園糾紛化解方面，綜治中心的專(zhuān)業(yè)力量與分層調(diào)處機(jī)制成為關(guān)鍵支撐。某小學(xué)六年級(jí)學(xué)生王某、夏某在走廊追逐玩耍時(shí)，夏某不慎摔倒致門(mén)牙受損，事發(fā)時(shí)學(xué)校已履行安全管理職責(zé)。2025年3月至5月，學(xué)校及街道調(diào)委會(huì)對(duì)雙方家長(zhǎng)開(kāi)展兩次調(diào)解，均未達(dá)成一致意見(jiàn)，當(dāng)事人陷入“來(lái)回跑、反復(fù)談”的僵局。

學(xué)校隨即向綜治中心申請(qǐng)巡回調(diào)解，綜治中心迅速指派專(zhuān)家?guī)旃歉烧{(diào)解員奚進(jìn)坤介入。他梳理糾紛事實(shí)、明確各方責(zé)任，細(xì)致解讀法律法規(guī)，兼顧未成年人成長(zhǎng)特點(diǎn)，以情理法融合方式疏導(dǎo)情緒，引導(dǎo)雙方家長(zhǎng)理性解決問(wèn)題，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議。這起糾紛的化解，充分彰顯了“一站式”解紛模式的效能。

據(jù)了解，常熟市綜治中心持續(xù)深化服務(wù)格局，完善專(zhuān)業(yè)解紛矩陣，既當(dāng)好企業(yè)發(fā)展“護(hù)航員”，也做好民生權(quán)益“守護(hù)者”，從根源上破解“多頭跑、反復(fù)跑”難題，打造高效便捷、情理兼顧的解紛“終點(diǎn)站”，讓平安建設(shè)成果更多惠及企業(yè)與群眾。

從“人工跑”到“數(shù)據(jù)跑”，激活風(fēng)險(xiǎn)防控“智慧引擎”

新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，離不開(kāi)數(shù)字化支撐。常熟市綜治中心以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，搭建集“數(shù)據(jù)匯集、分析預(yù)警、事項(xiàng)交辦、跟蹤閉環(huán)”于一體的社會(huì)治安綜合治理指揮調(diào)度平臺(tái)，橫向打通多部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建全維度、動(dòng)態(tài)化的矛盾風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患從“事后處置”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。

截至目前，常熟市綜治中心已整合12個(gè)核心數(shù)據(jù)來(lái)源，接入6.7萬(wàn)余路治安視頻監(jiān)控，匯聚110非警務(wù)類(lèi)糾紛、12345熱線投訴、法院審前調(diào)解、網(wǎng)格巡查工單、鎮(zhèn)街部門(mén)受理等渠道矛盾糾紛超30萬(wàn)件。

為實(shí)現(xiàn)線上解紛“高效化、便捷化”，常熟市深化市、鎮(zhèn)綜治中心“融合法庭”實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用，依托“一根網(wǎng)線、兩塊屏幕”搭建線上調(diào)解通道，實(shí)現(xiàn)中心與法庭“雙向派單、遠(yuǎn)程調(diào)解、線上確認(rèn)”，讓企業(yè)群眾足不出戶(hù)即可參與調(diào)解，大幅提升解紛效率。2025年以來(lái)，通過(guò)線上渠道成功化解涉企糾紛超1000件，平均處置時(shí)間縮短60%以上。

從“來(lái)回跑”到“一次成”，擦亮營(yíng)商環(huán)境“法治底色”

涉企糾紛化解，既要效率更要實(shí)效。常熟市綜治中心構(gòu)建全鏈條處置機(jī)制，確保企業(yè)訴求“導(dǎo)得出、接得住、辦得好、有回音”，全力破解“久調(diào)不決、久拖不辦”的難題。

綜治中心設(shè)立無(wú)差別綜合受理窗口，統(tǒng)一受理企業(yè)群眾訴求，詳細(xì)梳理各部門(mén)矛盾糾紛調(diào)處職責(zé)，結(jié)合糾紛類(lèi)型、涉及領(lǐng)域、復(fù)雜程度，精準(zhǔn)分流至對(duì)應(yīng)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)或巡回調(diào)解工作組，避免推諉扯皮、重復(fù)處置。

為扎實(shí)開(kāi)展巡回調(diào)解，常熟市綜治中心從全市專(zhuān)職人民調(diào)解員、法律顧問(wèn)、行業(yè)專(zhuān)家、品牌工作室中抽調(diào)111名骨干力量，組成3個(gè)市級(jí)和14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)巡回調(diào)解工作組，按照“分片+包案”模式下沉基層，專(zhuān)攻疑難復(fù)雜糾紛、“骨頭案”，有效破解基層調(diào)解力量不足、專(zhuān)業(yè)能力薄弱、解紛成效不高等痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

法治護(hù)航行致遠(yuǎn)，凝心聚力促發(fā)展。常熟市綜治中心將以更優(yōu)法治服務(wù)、更強(qiáng)治理效能、更好營(yíng)商環(huán)境，為常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。